长江河道采砂管理能力建设综述-httpwwwcqvipcom

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第3 7卷第 l 0期2006年 1 0月

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文章编号：01 19 20 )0— O4—0 10—47 (0 6 1 04 3

长江河道采砂管理能力建设综述黄万林(江水利委员会长江河道采砂管理局，长湖北武汉 40 1) 300

摘要：回顾总结了几年来长江河道采砂管理能力建设的实践，分析了存在的问题，出了下步工作的建议。加提

强采砂管理的能力建设，旨在提高采砂管理水平，为达到依法、学、科有序的管理目标提供有力的保障。纵观长江河道采砂管理能力建设现状 .与水利部的要求，与长江河道采砂管理工作所面临的形势，与管理工作的实际需要差距仍然较大，可见长江河道采砂管理能力建设任重道远。 关键词：采砂管理；机构；装备；经费；江河道长文献标识码： A中图分类号： V一3 T 6

为切实加强长江河道采砂管理工作，利部提出了要落实水专门管理机构、职管理人员、专专用执法装备和专项管理经费

采砂的高压严打态势，有力地打击了非法采砂者的嚣张气焰。20 04年以来，长江委和沿江各省市水行政主管部门按照水利部

(四个专门”的要求。几年来，即“ )长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门开展了大量卓有成效的工作，四个专门”“的建设已初见成效，为实现长江河道采砂管理目前的有序和可控状

提出的解禁前的 6项准备工作要求，和具备的 4个解禁条件，一方面加强对可采区现场监管；另一方面加大对非法采砂打击力度，逐步开展了可采区解禁工作。目前长江中下游河段 3个可 3采区已经解禁 l, 6个鄂赣省际边界重点河段可采区于 20 05年解禁。

态提供了基本保障。在此，文主要介绍长江委及沿江各地“本四个专门”建设的现状及围绕能力建设所开展的各项工作，分析了能力建设实践中存在的问题，并提出进一步加强能力建设的意见和建议。

通过几年的努力，长江河道采砂管理逐步实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采，到逐步解禁，再并处于可控状态的可喜转变，使一度猖獗的非法采砂活动得到了明显遏制，形成了目前较好的有

序管理局面。 《条例》实施后，为了迅速有效地遏制住采砂的混乱局面，针对长江河道采砂管理点多、长、线面广，以及既无装备又无经费的实际状况，水利部、长江委和沿江各级政府都高度重视并给予了大力支持，四个专门”使“建设日渐完善并逐步走上了规范化轨道。20 03年 2,月水利部在南京组织召开了长江河道采砂管理工作会议。张基尧副部长在部署 20 03年长江河道采砂管理要抓好的几项工作中再次强调：落实‘“四个专门’是依法做好，长江河道采砂监督管理工作的基本保障。江苏省南京市江段采砂管理管得好，最主要的一条经验是南京市认真落实了‘四个专门’的要求”。并明确要求对“四个专门”落实情况进行检查验收。几年来，水利部相继安排了数以千万计的专项资金，用于执法装备的建设。沿江各级水行政主管部门也采取积极措施尽力筹资，配备执法装备。20 02年上半年，国第一个专职管理长江全河道采砂的机构在长江委成立并组建完成；02年 1, 20月第一个专门的地市级采砂管理机构和专职执法队伍在湖北黄冈市成

l基本情况介绍长江河道机械采砂起始于 2 0世纪 7代并逐渐盛行， 0年主要分布在四川、庆、北、西、徽、苏等省、辖市的长江重湖江安江直河段，及 2个地区 ( ) 13县 ( )据不完全统计， 20涉 9市，3市。在 01

年 2月长江中下游干流禁采之前，省水行政主管部门共审批各采砂区 4个， _审批的采砂总量达 530余万吨。由于采砂者肆 4 0无忌惮，采砂量远大于上述数字，一度形成了滥采乱挖的混乱局面，长江干流河势稳定、江河道防洪安全、航安全以及国给长通

民经济和社会发展带来严重影响。特别是行政边界河段，因采砂引起行政区划间的纠纷，尤其是省际间的纠纷日益突出。与之相应的是，当时的采砂管理工作也十分薄弱和混乱：多头①

管理，权责不清；“出多门、②政以罚代管”重收费轻管理；,③缺乏统一的采砂规划，砂处于随意状态；缺乏必要的执法采④人员和装备。国务院 2 0年 1颁布并于 20 01 O月 02年 1 1日起施行了月

《长江河道采砂管理条例》以下简称《 (条例》。《 )条例》的颁布施

行，确定了水行政部门采砂管理的主体地位，为强化长江河道采砂管理提供了法规依据。20年开始，江中下游干流河道实 01长

立；02年底， 20第一个专门的采砂管理执法基地在江苏南京市建成；03年 7, 20月第一个省级长江河道采砂管理局在安徽芜湖正式挂牌；同月，一个县级河道采砂管理局在江西瑞昌市成第立；0 3 8月， 20年长江委在武汉组建了第一支省际边界重点河段采砂执法队伍。目前，长江委和沿江有关省以及绝大多数市、县

行了全线禁采。在 3a多的全线禁采期间，江委与沿江各级 长水行政主管部门通力合作，通过深入一线，明查暗访，及时掌握采砂管理动态；与交通、公安等部门密切合作，始终保持对非法收稿日期：06 8 1 20—0一l

作者简介：黄万林，,江水利委员会长江河道采砂管理局综合处处长，女长高级工程师。

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