我国将全面推行行政处罚自由裁量基准制度

我国将全面推行行政处罚自由裁量基准制度

我国将全面推行行政处罚自由裁量基准制度

发表时间：2008-1-2 14:48:00 阅读次数:195 所属分类：法治动态

行政处罚 难再“随口是价”（法眼）

记者 黄庆畅

2008年01月02日00:19 来源：人民网－《人民日报》

“老朋友，请帮个忙，我的车有10个月没交养路费，滞纳金交一点，罚款就免了吧!” “老兄啊，单位刚刚对执法做进一步规范，没有充分的理由，谁也无权减免!”

这是福建漳州公路稽征处办公室副主任宁群近日与一位朋友的对话。宁群所说的“无权减免”，指的是从2007年10月1日起，漳州公路稽征处细化行政处罚自由裁量标准。该不该罚，罚多少，一目了然，用不着“讨价还价”。

像漳州一样，全国许多地方和部门，都在进行细化行政处罚自由裁量标准。据国务院法制办有关负责人介绍，我国现行有效法律、行政法规中，涉及行政处罚条款的占95%以上，授予行政机关处罚自由裁量权的条款有90%以上。从2008年开始，我国将全面推行行政处罚自由裁量权基准制度，对行政处罚自由裁量权细化规范。

弹性过大：

“人情案”“态度案”时有发生

河南郑州的张先生和王先生，分别因货车超限行驶被查处。接受处罚时，两人碰在了一起，处理结果却令王先生郁闷不已：张先生被罚1000元，而自己却要被罚10000元！

王先生猜疑：“凭啥罚我这么多？肯定是张先生和执法那人有关系。”

猜疑归猜疑，但王先生拿执法人员没辙。因为按现行法律规定，这种擅自超限情况可处30000元以下罚款，执法人员对王先生开出的处罚合法。从1元到30000元这样大的罚款弹性，是现行法律赋予执法人员的行政处罚自由裁量权。

现行法律规定中，这样过大弹性的处罚自由裁量权，还真不少。比如对虚假宣传，罚款额就是1万元以上20万元以下。个别执法人员故意先按上限罚款，随着说情人找来，执法者就不断地“给面子”，最终罚1万元了事。

“当你挨罚时，首先想到的是什么？”记者就此问题作了一个随机调查，回答结果前两位的分别是：找熟人说情少罚点、态度好点免挨重罚。

据不完全统计，我国现行有效法律、行政法规800多部，现行有效的地方性法规、地方规章及部门规章约13000件左右。其中，涉及行政处罚条款的占85%以上，授予行政机关处罚自由裁量权的条款有90%以上,且处罚裁量条款用词高度“弹性”、“含混”。