001快速发展还是从容建设——南沙新区发展之惑

总体规划论文

快速发展还是从容建设

——南沙新区发展之惑

许世光 李箭飞 曹 轶

【摘要】南沙新区发展拥有区域、政策和资源优势，但在现状经济、社会、文化等方面存在一定问题，尤其是中科炼化等项目未能如期落户南沙之后，南沙区发展出现短暂的“低速”现象。面对此问题，在新区设立的新形势下，南沙发展进行了全方位的探索，在探索的过程中呈现多元化的态势，引起了诸多发展“困惑”，从发展定位、社会、政治、文化等方面分析了新区发展困惑，指出当前主流的高端化、时尚化和快速化的倾向值得商榷，平民化、本土化和从容建设的理念不能忽视。

【关键词】南沙新区；国家级新区；珠江三角洲；从容建设

南沙新区作为继上海浦东和天津滨海新区之后又一国家级新区，加之位于珠三角的几何中心，与港澳社会、经济等方面联系密切，且建设用地空间较大等方面具有优势，其发展潜力得到各方的公认。2008年在中科炼化等特大型项目未能如期落户南沙之后，南沙发展进入新的机遇期。在此期间，如何合理利用资源实现发展的目标成为新区发展的困惑。文章首先总结南沙新区具有的发展优势，继而通过经济、社会、文化和生态等方面入手，回顾总结南沙新区发展存在的问题，结合在此期间操之过急的发展趋向，分析面临的种种困惑，提出初步的判断，以期对南沙新区发展有所裨益。

1.南沙新区发展的基础优势

南沙区大的发展始于2002年设立南沙经济技术开发区，在港口等基础设施建设完成之后，经济、社会发展进入第一波发展高峰期。随后2005年行政区划调整，设立南沙区，在丰田、龙穴造船厂等重工业发展带动下，南沙区迎来第二波发展高峰期，并打下了南沙区的经济基础。在接下来的发展中，由于重大项目建设的不确定性以及自身外向型经济受到国际

总体规划论文

经济形势的影响，经济发展速度有所回落。2011年国家“十二五”规划将南沙区作为粤港合作的载体，2012年设立国家级新区并扩大南沙区行政区划范围，在这种发展的背景下，分析认为南沙新区具有区位、政策和资源等方面三个方面基础优势。

1.1南沙新区位于珠三角几何中心，经济腹地广阔

南沙区位于珠江出海口西侧，北接广州市番禺区，西部和西南部与中山市为邻，南部通向珠江口，东隔珠江主航道与东莞市、深圳市相望。南沙区是珠江三角洲的几何地理中心，是珠海、中山等珠江西岸城市与深圳、东莞等东岸城市联系的核心，同时也是广州市的出海口，承当了重要的区域职能，具有广阔的经济腹地，具有成为珠三角社会、经济核心的潜力。

1.2国家级新区的战略定位是南沙新区发展提供强大的政策资源

2012年9月，国务院批复《广州南沙新区发展规划》，2012年12月，根据《国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》文件精神和广州市委、市政府的决定，东涌镇、大岗镇、榄核镇正式由南沙新区管理。南沙新区行政区划调整已经完成，行政区域面积从原来的528平方公里增至803平方公里。

南沙新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，在国家东部沿海京津冀、长三角和珠三角三大经济发展引擎地区设立的又一个国家级新区，并从国家发展战略的新高度确立了南沙新区“粤港澳全面合作示范区”的发展定位，新区行政权限相应提升。站在新的历史起点上，南沙新区开发迎来新的机遇期。

1.3土地利用资源和生态资源是南沙新区发展的基础

作为推进城市化的空间载体，存量建设用地指标是城市未来发展的基础。相对于珠三角其他地区，南沙新区存量建设用地和生态资源是新区发展的优势。根据《南沙新区土地利用总体规划》（送审稿），截止至2013年5月，新区存量建设用地规模达到40平方公里，这与深圳、东莞、珠海等地区的建设用地指标紧缺的情况相比，具有巨大的优势；另一方面，南沙新区地处广州南端、珠江出海口，水网密布；加之开发建设时间较晚、环境保护得当，新区保留了黄山鲁、大山乸等森林公园和南沙湿地公园等具有重大生态意义的永久性绿地，截

总体规划论文

止2009年，南沙区保有公园和森林公园约30平方公里。这相对珠三角其他城市建设用地蔓延，生态绿地较少的状态相比，南沙新区生态环境具有的区域优势，是新区发展的重要基础。 1

2.现状问题

南沙新区，曾经在2005年前后迎来发展高潮，成为当时广州经济发展的亮点，但是随着重大项目建设不确定性和国际经济环境的变化，新出现了经济增长速度回落，城市建设步伐放缓等情况。为了分析新区发展的态势，解析新区发展的脉络，文章从经济、社会、政治、文化和生态等方面剖析了新区发展存在的问题。

2.1经济：重工业带动，后续发展乏力

南沙优越的建港条件使其在发展之初便确定了以港口为核心，以港口物流为龙头、以临港产业、装备工业和高新技术产业为重点、以造船、钢铁、汽车工业为骨干的重型化产业发展导向。根据这一产业定位，南沙大规模投入港口建设，引进造船、汽车、重型装备等大型重化企业，这些大型项目对南沙经济发展的贡献率 …… 此处隐藏：4789字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……