谈小额贷款公司的身份定位

小额贷款公司在全国试点以来,虽然发展比较迅猛,但面临着法律身份不明确、监管主体虚化和后续资金匮乏等困境。对于小额贷款公司的身份地位,很多专家学者提出了转制为专业贷款公司、村镇银行、民营银行和金融公司等建议,这些建议有的不符合我国实际,有的现行法律不允许。根据国家有关规定结合浙江省的实际情况,小额贷款公司应定性为＂新型农村非存款类金融机构＂,并颁发金融许可证

第 1卷第 1期 120 1年 2月 1

金华职业技术学院学报

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谈小额贷款公司的身份定位周志勇(江广厦建设职业技术学院，江东阳 3 2 0 )浙浙 2 1 0摘要：额贷款公司在全国试点以来，然发展比较迅猛，面临着法律身份不明确、管主体虚化和后续资金小虽但监匮乏等困境。对于小额贷款公司的身份地位，多专家学者提出了转制为专业贷款公司、镇银行、营银行和金融很村民公司等建议，些建议有的不符合我国实际，的现行法律不允许。根据国家有关规定结合浙江省的实际情况，这有小额

贷款公司应定性为“型农村非存款类金融机构”并颁发金融许可证。将有利于其可持续发展。新，这关键词：江；浙小额贷款公司；份定位身中图分类号： 8 2 F3 . 4文献标识码： A文章编号：6 1 3 9 ( 0 1 0— 0 8 0 17— 6 9 2 1 ) 2 0 4— 5

D:03 6/i n 1 7— 6 92 1 . .1 OI1 . 9 . s . 1 3 9 . 1 2 3 9 js 6 0 O 0

小额贷款公司是由自然人、业法人与其他社企会组织投资设立。经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。其法律形式是有限公司，不而

的原则，只提供贷款业务不能吸收公众存款，以所

不同于商业银行，不适用于《业银行法》但贷款商 (业务本质上属于一种金融行为 );小额贷款公司从事金融业务，所以不同于一般的有限责任公司，故

是金融机构，以不能吸收公众存款。自试点以来，所

小额贷款公司面临着身份定位的尴尬：是由中国它人民银行批准、工商登记的业法人，在从事金融业务 .不能取得金融许可证。该困惑给其生存发却展带来诸多问题：方面小额贷款公司难以获取金一融机构的资金和运用渠道 .另一方面无缘享受财税优惠政策[ 】】。小额贷款公司身份定位不明引发系列问题

不能完全适用《司法》但又必须根据《司法》公，公的规定在工商管理部门注册登记。并受工商管理部门的日常监管。 ( )管主体虚化二监

我国银行业金融机构及其业务

活动的监督管

理机构是中国银监会。额贷款公司没有取得金融小

许可证，法律上不是金融机构，以小额贷款公在所一

、

司的监管主体不是中国银监会。《导意见》指规定，省级政府应明确一个主管部门(融办或相关机构)金

( )一法律适用问题

负责对小额贷款公司的监督管理，承担小额贷款并公司风险处置责任，又并未赋予银监会和人民银但行相应的监管职能。从全国各地的试点实践看，对小额贷款公司筹建阶段的监管 .主要由当地政府组成试点管理办公室履行对小额贷款企业的市场监

针对小额贷款公司，国家出台了一系列政策：20 0 7年中央一号文件要求“力发展农村小额贷大款.在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点” 2 0;0 8年 5月，中国银监会和央行联合颁布了《于小额贷款公司试点的指导意见》 2 0关；0 9年 6月，国银监会发布了《额贷款公司改制设中小立村镇银行暂行规定》,这些文件均为部门规章或规范性文件，有提升到法律层面，法律渊源上没从

管职责：各试点地区成立的政府各部门联席的管但理办公室不具有行政主体资格 .监管也容易形式化。小额贷款公司正式运营后。大部分试点地区都将监管任务交给县级人民银行。额贷款公司定时小向县级人行报送资料，但人民银行只是承担贷款利率和资金投向的简单监测工作 .并参照有关规定对小额贷款公司的违规行为进行处罚。具有宏观调控职能的中央银行和银行业专业监管部门均被排除

讲.位次比较低。

《导意见》作为小额贷款公司试点的直接依指据，也只有一些粗线条的硬性规定，作性不强。如操

没有明确小额贷款公司可享受的优惠政策，与现行

法律精神相左；小额贷款公司须坚持“如只贷不存”收稿日期：0 0 1— 1 2 1一 0 0基金项目：华市社科联 2 1金 0 0年度课题 (0 0 0 ) 2 12 5

在金融监管之外，政府部门作为监管部门，往而往

作者简介：志勇 (9 2 )男 .西鹰潭人，江广厦建设职业技术学院讲师，计师。济师，周 18 -,江浙会经硕士 .究方向为财税

金融。研 48