我国公共政策评估方式分析

第5卷第6期东北大学学报（社会科学版）VOI.5，NO.6

（SOciaIScience）2003年11月JOIrnaIOfNOrtheasternUniversityNOv.2003

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

文章编号：1008-3758（2003）06-0426-03

我国公共政策评估方式分析

魏淑艳1，刘振军2

（1.东北大学文法学院，辽宁沈阳

110004；2.东北大学出版社，辽宁沈阳

110004）

摘要：阐述了目前我国公共政策评估的三种主要方式，党的总政策和基本政策以非正式评

估为主流的评估方式，政府一般公共政策和具体政策实行内部评估方式；此外，独立的第三方评估作为一种新的评估方式也开始在中国产生和发展。分析了这几种评估方式的利弊，指出必须寻求合理化的评估方式，大力发展评估性中介组织，逐渐使中介组织评估成为我国政策评估的主导力量，推动我国政策评估科学化。关

键

词：公共政策；政策评估；非正式评估；内部评估

文献标识码：A

中图分类号：D693.091

公共政策评估是由一定的评估主体，依据一定的标准和程序，采用某些研究方法，对事关国家和社会发展的公共政策的效果及价值进行评价和判断的一种政治行为。我国的政策评估作为政策过程的一个环节既有其合理性，也存在一些问题，从而影响评估的科学性。这里仅就我国公共政策评估的方式及利弊进行分析，并提出初步的解决对策。

我国总政策和基本政策的非正式评估主要有以下几种类型。!由我国地方党和政府主要官员，根据对中央政策推行情况的了解和调查，向中央有关部门和国务院反映情况，或者通过中央召集的地方党政主要负责人会议向上反映情况。"党中央和国务院的主要领导同志到地方调研，

亲自体验政策的效果与影响，对政策作出评估。#大众传播媒介的公开报道和内参反映政策效果。$群众的来信来访反映政策效果或问题。直到今天，非正式评估手段仍是中共中央评估和了解政策实施及效果的基本手段。

（2）一般公共政策与具体政策的评估方式

内部评估。我国政府的政策，包括一般公共政策和具体政策，如科技、教育、产业政策，普遍实行内部评估方式。中央政府和地方政府一般都有专门的部门负责政策评估，如中央政府的法制局、地方政府的法规处，专门负责政府政策与部门政策的评估。同时政府各部门也都在每年年底对自己的政策进行评估。但地方党组织制定的政策很少评估。内部评估是由行政机关内部的工作人员进行的评估。

（3）新兴的评估方式

由独立的第三方进

行的外部评估。这是指由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。外部评估在国外通常是由受行政机构委托的研究机构及专家进行的评估，由投资或立法机构、中介组织进行的评估。在

一、我国公共政策评估的方式

我国的公共政策根据层次分类，可以分为总政策、基本政策、一般政策、具体政策。我国的公共政策评估由于政策类型与政策主体的不同，评估方式也不同。通常需要进行评估的政策主要是由党政两大方面制定的各类政策，具体表现为以下几方面。

（1）总政策和基本政策的评估

非正式评

估为主流的评估方式。我国从新中国成立以来，出台了大量的公共政策，其中党中央制定的总政策和基本政策基本上是经由非正式评估方式决定政策的更替。这两种政策的评估实际上的负责机构为中共中央办公厅。所谓非正式评估是指对评估者、评估程序、评估形式、评估内容等不作严格规定，对评估结论也没有严格的要求，评估者根据自己所掌握的资料自由进行的评估。在总政策和基本政策的评估上，非正式评估是主流。

收稿日期：2003-08-15

基金项目：台湾中流文教基金会与喜马拉雅发展基金会资助项目。，女，辽宁北宁人，东北大学副教授，历史学硕士。作者简介：魏淑艳（1965-）

第6期魏淑艳等：我国公共政策评估方式分析427

我国外部评估主要是由学术机构、行业协会、中介组织等通过研究项目的形式进行，集中体现在工程项目领域。由于多种因素的制约，外部评估方式的应用及效果不太明显，在涉及国家政治经济发展的重要政策领域应用方面还存在相当的局限性，还没有上升为主流的评估模式，但随着政府决策科学化需要的增长，已呈逐渐升温的趋势。

结合的研究方法在西方许多国家是主流的评估方式。一般来说具有客观性、准确性的优点，但也存在许多问题影响评估的科学性与客观性。①“公共政策固有的特点”如目标的不确定性、因果关系不确定、政策效果不确定等使政策评估具有“多重不确定性”，因而政策评估难度较大。②政策评估存在的资金与信息缺乏问题制约评估的发展。二、我国公共政策评估方式的

利弊及原因分析

（l）非正式评估方式的客观性与科学性不足。非正式评估作为中国总政策与基本政策评估的主流方式，使用的评估方法属于定性方法，它是评估者不经意中使用的方法。定性研究侧重于用语言文字描述、阐述及探索事件、现象和问题。这种方法实际运用手段往往是具体的，如访问法、观察法、案例研究等不需要涉及数字的技术及方法。其所依据的原始资料包括场地笔记、访谈 …… 此处隐藏：3574字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……