市国土资源预防职务犯罪专题讲座

向为福鼎市经济社会发展

做出贡献的国土资源部门的 领导和同志们致敬！

人生没有彩排，每天都是现场直播——国土资源系统预防职务犯罪法制讲座

主讲人：副检察长

一、我市职务犯罪案例和数据2010年9月从最高人民检察院反贪 总局内部统计的数据看:2009年至2012 年，全国检察机关就立案查处国土资 源部门职务犯罪案件2939件3879人， 其中贪污贿赂案件2545件，渎职侵权 案件394件，发案率较高。

此类案件的四个特点： 一是发案数量多、涉案金额大。广东省韶关市国土资源局土地规划 与耕地保护科科长陈寿斌在耕地开垦等 业务中，承诺为请托人谋取利益，从中 收受工程回扣款470万元。他还以帮助购 买土地、合作征购土地为名，诈骗他人 财物2700余万元。陈因犯受贿罪、诈骗 罪被一审法院判处无期徒刑，剥夺政治 权利终身并处没个人财产100万元。

二是窝案串案多。 浙江省检察机关查办了丽水市国土 资源局局长叶杰耀、土地利用处处长 何敏、土地储备中心副主任施国平受 贿窝串案。 乌鲁木齐市检察院立案查处该市国 土资源系统和房管部门系列窝案20件 20人。

三是国土资源部门领导干部犯罪问 题突出。江西省检察机关连续查办了该省国 土资源厅副厅长李江华、陈爱民、许 建斌以及南昌市国土资源局局长周宏 伟、南昌县国土资源局局长何学锋、 高安市国土资源局局长陈建国等多起 国土资源部门领导干部受贿犯罪案件。

四是与渎职犯罪相交织。辽宁省抚顺市政府原副秘书长江 润黎，在担任抚顺市规划和国土资源 局局长期间，利用职务便利在土地出 让金评估过程中滥用职权，调低评估 参数，给国家造成1000多万元土地出 让金损失。

二、当前土地执法中存在的主要问题一是违法批地问题。如四川省简阳市人民政 府2008年至2009年间以政府常务会议纪要形式违 法批地1081.35亩；贵州省盘县人民政府2010年1 月违法批准贵州省首黔资源开发有限公司建设盘 县煤钢电一体化循环经济项目建设用地3343.5亩。 二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农 田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土 地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总 体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。 三是违反土地供应政策出让土地情况比较突 出。如甘肃省榆中县人民政府违反工业用地最低 价标准向有关企业无偿供应土地3455亩。

四是保障性住房用地政策执行有偏差，或者 存在擅自改变保障性住房土地用途问题。如内蒙 古自治区呼和浩特市2007至2009年18个单位利用 划拨的经济适用住房用地违规建设职工住宅楼。 五是部分地区违规减免和

欠征土地出让收入 问题比较突出，造成国有土地资产流失。如山东 省日照市2009年欠征土地出让收入5.24亿元，山 西省太原市4个房地产项目欠缴土地出让收入8.3 亿元。 六是违规利用土地抵押贷款，存在较大债务 和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地 财力许可。如福建省泉州市向市路桥建设开发有 限公司虚假供地1182.51亩用于提供企业债券的融 资担保。

上述土地执法中存在的种种问题造成的危 害： 一是直接侵犯了人民群众的利益； 二是破坏了经济发展环境；三是背离了依法治国的基本方略； 四是损害了党和政府的形象。

三、关于我市行政执法人员职务犯罪情 况的调查分析2008年至2012年五年间，市检察院立案 侦查行政执法人员职务犯罪案件 件 人，其 中渎职类犯罪案件 件 人，占行政执法部门 职务犯罪人数的 %;贪污贿赂类犯罪 件 人。 已侦查终结 件 人，其中国土部门 件 人。 这些案件的发生，在给国家、单位造成 重大损失的同时，也给涉案人自身及家庭带 来了毁灭性的危害。

(一)土地执法人员职务犯罪原因分析土地领域职务犯罪发生较多的原因,既受社 会发展阶段的制约,也有公共行政环境、经 济利益驱动和个性特征诸多因素的影响。 行政环境因素对土地职务犯罪影响大。 权力干涉多,监督环节不足,是诱发土地 领域职务犯罪的客观原因。 占有了土地也就意味着占有了巨大的获 利空间,这是诱发土地领域职务犯罪的思想 根源。

主观原因：法纪观念淡薄,有法不依,有章不循,是诱 发土地领域职务犯罪的主观原因。

客观原因：

1、土地法律制度尚存缺陷，导致 灰色交易多，为某些官员“插手”土地 出让提供了滋生腐败的温床。 2、土地资源稀缺引发的利益驱动， 也是造成官员“插手”土地出让腐败的 成因之一。 3、权力缺少制约，监督缺乏震慑 力，乃土地腐败危害大难治愈的主要成 因。

(二)土地执法人员职务犯罪的危害1、危害国家政权的稳定。 2、危害国家的经济发展。

3、诱发其它犯罪行为。4、造成公共财产的大量流失。