重庆市委党校在职研究生考试公共行政学

时间：2025-04-23

中共重庆市委党校2015年在职研究生入学考试参考书复习要点

科目：公共行政学

一、简答题

1.简述行政的概念。P2

行政本身有管理的含义，是指一个特殊领域或一种特殊形式的管理，或者说，是由某些特定主体所从事的管理活动。公共行政学的“行政”是专门指政府管理自身以及治理社会的活动。是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。

2.简述行政管理的概念。P4

是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。公共行政学的行政管理，主要是指由政府开展的对其自身的管理活动。

3简述公共行政学的概念.p14

是一门系统化的理论、逻辑和知识的体系，是以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理以及提供公共服务途径的科学。行政体系及其运行机制是行政学的研究内容。强调公共性(社会治理)。

4.试论服务行政的特征。P24-26

1①服务行政具有以下的特征： ①是服务导向的而非控制导向的行政；②是公正导向而非效率导向的行政；③是社会本位而非政府本位的行政；④是开放式行政而非封闭式行政；⑤法治和德治的统一。

5.简述行政组织的构成要素。P53

①组织成员（以人为核心－重要因素）； ②物质因素（行政经费－核心）； ③职能目标（管理公共事务和协调公共利益关系）； ④机构设臵； ⑤职位（岗位）设臵； ⑥权责划分；⑦法制规范； ⑧技术和信息。

6.简述行政组织人力资源管理的内容。P85-86

第一，行政人员的录用。第二，行政人员素质和能力的培养。第三，行政人员的保障（工资制度、社会福利和退休制度等）。第四，行政人员的使用（岗位责任制、考核制度、奖惩制度、晋升机制等）。

7.简述政府职能的含义。P101

政府职能是指政府在一定时期内基于国家和社会发展的需要而承担起来的管理国家和社会公共事务方面的基本职责，表现为政府的外部功能，规定了政府行使权力的范围、程度和方式。政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。

8.简述行政协调机制。P160-161

行政协调机制是指行政协调主体针对不同的协调目标所选择的协调途径和方式的统一。在社会发展和行政发展过程中，出现过不同类型的在当时的行政阶段具有主导作用的行政协调机制。

9.简述影响行政沟通效果的因素。P164

第一，沟通主体的障碍。由于缺乏信任而造成“信任分裂”。这就导致了行政信息和沟通渠道都缺乏权威性，甚至会产生拒绝接收信息的状况。

第二，沟通渠道的障碍。主要产生于公共行政体系的组织结构不合理、传递层次过多，发生信息流失、堵截、疏漏甚至歪曲等等。此外，行政沟通主体选择的行政沟通路径没有权威性、沟通媒介之间相互冲突也会造成沟通障碍，信息混乱以及信息泛滥等也是产生沟通障碍的原因。

第三，沟通客体的障碍。沟通客体对行政信息的忽视、怀疑或者拒绝就会产生沟通障碍。其中，对行政信息的忽视是重要方面。其次，沟通客体的主权的或客观的原因，对行政信息的理解会由于价值上的差异而产生偏差，而错误地理解行政信息或特意歪曲行政信息，都会导致行政信息沟通的无效。最后，由于信任的缺失，或者对公共事务的漠不关心，也会对行政信息抱持怀疑的态度，也可能会拒绝接受行政信息。

10.简述行政决策的含义。P179

行政决策是指国家行政机关及其工作人员为履行政府职能依据既定政策和法律设计并

1行政决策主体的确定性、2内容的广泛性、3选择解决问题的方案的活动。主要特点有： 4约束力的强制性。目的的公共性、○

11.论述行政决策的程序。P184-187

是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。①确认问题，明晰决策目标。②集思广益，设计决策方案。③评估选优，抉择决策方案。④局部试点，修正完善方案。

12..简述行政法律制度的表现形式。P227

行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。

具体表现形式主要有：①法律（全国人大）；②行政法规（国务院）；③地方性法规、民族自治地方自治条例等（省级人大）；④规章（部门制定）；⑤法律解释。

13.简述政府绩效评估的主要功能。P246-247

政府绩效评估是指由特定的主体以科学合理的政府绩效评估指标体系为依据，运用科学的方法和程序，对特定的政府部门履行政府职能的情况进行全面、客观、公正的评价，目的是不断提升政府工作业绩的效率，促进政府提高回应社会要求的能力。

具有以下五个方面的主要功能：①价值导向功能、②计划辅助功能、③监控支持功能、④激励约束功能、⑤资源优化功能。

14.简述政府绩效评估的主要方法。P252-254