中国高速公路高收费原因

大背景

1988年交通部下发了《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、 隧道收取车辆通行费规定》。这也是传说中的“贷款修路、收费还贷”的中国高速公路政策，该政策在1984年产生雏形，1988年正式推广，在执行的20多年中，为我国高速公路建设事业做出了巨大的贡献。解决了政府资金不足，而高速公路需求迫切的问题。但是时隔20年，昔日的创举却给今日带来很多困惑，中国收费公路占全世界的70%以上，造成了严重的社会负担，高速公路企业的超高利润也让我们瞠目结舌。那到底是什么造成了这个状况？

我们来简单分析一下其中的原因。造成高速公司高利润无非是两个原因：收入高和成本低。 先来看看高速路的收入到底为啥这么高

1、 中国的高速行业是“山大王”似的垄断行业

我们常常开玩笑道：“此树是我栽，此路是我开，要想过此路，留下买路财”，但高速行业却把此话做成买卖。在“贷款修路、收费还贷”政策出台后，中国大部分的高速公路公司每天都做为“山大王”。不断收取过路费。而这个行业不是每个人都能进入的，它基本是地方政府主导的行业，若是和政府不沾边的企业，基本上是别想分这块蛋糕。政府主导的特点也造成了政府来修路，修完自己在定价，然后自己来收费的“一条龙服务”。这样的垄断不可能不产生高利润，毕竟没人（或组织）会和钱过不去。虽然在2003年开始，允许民间资本进入高速行业，但是仔细观察便会发现，民间资本的股本限额为49%，也就是说，你可以借我钱，但是你别想管我咋花。所以说本质上还是政府主导的垄断业。

2、 特许经营期时间太长

《收费公路管理条例》中第十四条有规定： （一） 政府还贷公路收费期限最长不得超过20年

（二） 经营性公路收费期限最长不得超过30年

但是现实中却是，地方政府大多“老眼昏花”，把“最长”看做了“最短”。竟审批的高速公路基本都是二三十年甚至更高的收费期。有些政府特别“体贴民情”，“合理”的规定高速企业还贷期限与收费期相勾稽，所以出现了史上还贷期限最长的高速公路：756年还完贷款。因为这家河源江面收费站每年只拿出不到5%的收入还贷。

3、 企业“小聪明”延长特许经营期

要想赚的多，就得赚的久，延长特许经营期基本是高速企业想获得超额利润的最好方法。而常见的手段有2种：

（一） 转让特许收费权，改变公路性质

（二） 大规模修理

转让特许收费权的方法数不胜数，北京的9条收费公路，无一例外都完成了从政府还贷路向经营性公路的转变，但最牛的还是下面这个例子：

1999年，北京市将北京至石家庄高速公路北京段等3条已收费3至12年的政府还贷公路，划转给新设立的首都公路发展有限责任公司，使之变为经营性公路，并重新批准收费30年。其中，1987年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段总的收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计收费将达93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。 但是我们1988年的《收费公路管理条例》第三章中还专门规定了收费权转让的处理 其中第二十一条转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年。第二十二条也规定，当收费时间过了规定时间的三分之二时，不得转让。 但是大多地方政府都勇于解放思想，当然不会那么“死板”了，根据审计署的《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》披露，山东、江苏、浙江等10省（市）106个公路经营权转让项目发现，一是地方政府越权和违规审批经营权转让项目64个，占转让项

目数的60％。

而大规模修理是被经常应用的手段，因为会计准则规定，高速路特许经营权的后续支出比照固定资产，大规模修理支出可以资本化，当修理改变了高速路的性质和使用年限时，可以延长特许经营全的有效期。这种规定使很多高速公路公司有利可图，只有适当的维修加上足够的公关，这高速路的性质就改了，然后就可以延长收费期了。我猜这也是为啥中国高速公路基本年年在修的原因吧，我就纳闷了，你改了高速路的性质，难不成就能跑火车，轮船？

4、 收费标准随意性强，专项资金不专项。 虽然《收费公路管理条例》中有对收费标准的规定，但是说按照车流量，当地物价水平等等规定收费，没有任何实质性的规定，所以很多企业收费基本都是靠“拍脑袋”“幸运数”决定收费的。而因为各个路段的承包商不一样，而且他们也没有统一的协调，各自都建收费站，所以导致《条例》第十二条，收费站距离不得小于50公路成为一纸空文。也成就了湖南长沙县星沙收费站和星沙南匝道收费口的“奇迹”，距离不到500米。在环长沙县星沙20公里范围内的收费站共有16个之多，最远距离也只有19.2公里，这16个收费站之间有8个相距在10公里之内。 在《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》中披露：

a．辽宁、湖北等16个省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。

b．浙江、安徽等7省（市）提高收费标准，多征收 …… 此处隐藏：1303字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……