审批核准备案的区别

对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实 行核准制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有 着本质区别： 首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性 资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建 设的重大项目、限制类项目。 其次，审核的内容不同。过去的审批制， 政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项 目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项 目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环 境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代 替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进 行审核。 审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”、“初 步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而核准制只有“项 目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，政府将不 再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府投 资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全 需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要依法办理环境保 护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确 认手续 审批类项目

A 审批依据：《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19 号）；《进 一步转变职能 深化投资体制改革的实施意见》 （冀发改投资[2008]733 号）。 B 审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算 投资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组 织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。 审批程序及附件 凡总投资 1000 万元及以下且建设规模小于 10000 平方米（含）（省发 改制定的标准是 5000 平方米）的政府投资项目（不含办公楼项目）， 不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，只审核概算下达投 资计划。 其余项目按以下程序办理： ①项目建议书阶段 行业主管部门或行业协会初审意见 资金筹措意向资料 建设项目审批部门项目建议书批复文件 ②可行性研究报告阶段 城市规划部门选址意见书 国土资源部门土地使用预审意见 国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审 查意见 环保部门环境影响报告批复意见

水利部门取水许可证、 水土保持方案审查意见(重大建设工程)和防洪安 全评价审查意见 （涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的 工程）。 地震部门抗震设防要求审批意见 （重大建设工程和可能发生严重次生灾 害的工程） 文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古 迹保护范围及建设控制地带内的建设项目） 建设项目审批部门招标方案审查意见 咨询评估机构评估意见 电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向 建设项目审批部门 可行性研究报告批复文件 ③初步设计阶段(关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知) 冀计投[1996]834 号 城市规划部门建设用地规划许可证 消防部门总平面图审查意见 建设项目审批部门初步设计批复文件 ④开工审批阶段 建设项目审批部门年度投资计划 消防部门防火审核意见 城市规划部门建设工程规划许可证 国土资源部门土地使用证 人防部门人防工程审查意见

建设部门施工图设计文件审查意见 建设部门建筑工程施工许可证 ⑤竣工验收阶段(河北省重点建设项目竣工验收暂行办法) 建设项目审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见 建设项目审批部门竣工验收批复文件 D 项目管理事权划分 ①省管理项目： 省本级政府投资项目； 省直各部门的办公楼建设项目、省直机关所属事业单位办公楼建设项 目。各设区市、县（市）党政机关的办公楼建设项目； 按照国家对各类专项资金管理的要求，需省审批的其它事项。 ②市管理项目： 城市规划区内政府投资项目 跨县域的政府投资项目 县（市）区开发区（工业区、管理区、园区）所属机关及事业单位办公 楼项目。 ③县（市）区管理项目： 其他项目一律按属地管理原则，下放到县（市）、丰润区、丰南区和开 发区（工业区、管理区、园区）审 核准类项目 A 依据： 《河北省固定资产投资项目核准实施办法》 （冀政[2005]32 号）

B 范围：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资 项目，《河北省政府核准的投资项目目录（2004 年本）》内的项目。 C 项目申报单位需根据 《项目申请报告通用文本》 （发改投资[2007]1169 号）要求编制项目申请报告。在向发展改革部门报送申请报告时，需根 据国家法律法规的规定附送以下文件： （一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； （二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）根据有关法律法规应提交的其他文件。 D 发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查： （一）符合国家法律法规； （二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入 标准 …… 此处隐藏：5114字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……