公共政策终结与周期

公共政策终结与周期

姓名：黄丽 学院：建筑工程学院 班级：建筑学101班 学号：6001110010 日期：2011年11月

政策终结概述政策周期理论认为：政策制定、政策执行、政策评 估、政策监控和政策终结的过程视为一个政策周期。 政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必 要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之 后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策 行为。政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着 新政策的开始。

如下三种情况都可以看作政策终结：

(1)政策使命的结束； (2)失误政策的废止； (3)稳定的长效政策转化为法律。

特征(1)强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、 团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制 力来进行。 (2)更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连 续性特殊表现。 (3)灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须 采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。

类型政策终结有如下四种类型，它们所遇到的阻力依次递 减： (1)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的某种或某 些服务； (2)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤 消，就是机构终结； (3)政策本身的终结； (4)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的 终结。

方式(1)政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 (2)政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问 题不变，所要满足的要求不变； (3)政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实 现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； (4)政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分 解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； (5)政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结， 以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少 损失。 (6)政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策， 上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结

障碍1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：(1)政策受益 者；(2)政策制定者；(3)政策执行者。这三类人的心 态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在， 又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻 找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 现存机构的持续性。 2. 现存机构的持续性。 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存 和

自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必 要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面：(1)机构的惯性；(2)机构的 生命力；(3)机构的动态适应性。

行政机关的联盟。 3. 行政机关的联盟。 执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面 临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的 行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终 结；另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的 人士抵制终结。 利益集团的阻碍。 4. 利益集团的阻碍。 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集 团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉 睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会 采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策 终结。

程序上的复杂性。 5. 程序上的复杂性。 任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的法律 程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤消，也必 须按照法定的程序来办理。程序上的复杂性往往影响政策 终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时， 往往顾虑重重，举棋不定。因此,许多政策经终结行为因此 受阻于法律的滞后性。 6. 社会舆论的压力。 社会舆论的压力。 通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会舆 论，不能不对政策终结产生影响。西方国家称社会舆论为 与立法、行政、司法并立的“第四种权力”。如果某一项 需要终结的公共政策受到舆论的广泛支持，无疑会受到极 强的阻力。

7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个 关键因素。政策终结的成本有两种：一是现有政策的沉 淀成本；二是终结行为本身要付出的成本。现行的政策 或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策 决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。

策略重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好 说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立 刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终 结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法， 及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望 的同时得到一

个新的希望。

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