小企业创新发展法》，鼓励中小企业挖掘自身技术潜力，为创新技术、产品和服务的起步与研发阶段提供资金支持，并鼓励其创新市场化。2010年8月11日，奥巴马总统签署了美国制造业促进法案，其中着重提出了旨在支持中小企业创新、增加竞争力的诸多举措[10]。日本政府制定相应的法律和法规，实施优惠政策支援中小企业，积极为其创造公平竞争的政策法律环境。早在1963年日本政府就颁布了《中小企业基本法》，之后又相继出台了与之相配套的政策法规。1999年又对《中小企业基本法》做了重要调整，通过政策引导，促进中小企业的特色增长。

相对于美国、日本等发达国家在政府战略规划下通过法律程序形成完备的中小企业创新机制、中小企业创新带动就业的体系，我国在政府层面上对中小企业创新的支持还存在制度缺陷，存在着越位或者缺位的问题，表现为或对企业的创新管得太多，过于积极，造成越俎代庖；或不管不问，没有提供良好的发展环境。

当前，我国政府应着力为中小企业创造良好的生存发展环境，特别是要加大对中小企业自主创新的扶持力度，发挥政府的引导功能，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非公经济36条）的基础上，2009年9月22日，公布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出8大方面29条具体且具有突破性的意见[8]，提出了进一步扶持中小企业发展的政策措施，也取得了一定的成效。政府需要继续完善中小企业扶持政策，制定相关的法律、税收优惠政策，加大财政支持力度。要引导中小企业把创新作为重点，增加研发投入和必要的引进，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，增强发展后劲。同时，针对中小企业长期反映强烈的负担重问题，各级政府和职能部门要努力减轻直至消除，使中央扶持中小企业的相关“惠企”政策落到实处。中小企业只有减轻负担，轻装上阵，才能更有利于进行改革和创新。

（二）企业层面

中小企业应成为创新的主体和核心。中小企业的创新离不开企业自身的积极努力。尽管近年来我国中小企业的技术创新水平有所提高，但自主开发能力仍较薄弱，研发投入总体不足，缺少自主知识产权的高新技术，缺乏世界一流的研发资源和技术知识，对国外先进技术的消化、吸收、创新不足，而且部分企业在技术创新方面不愿投入和积累，热衷于模仿和加工，一些企业还存在着等、靠、要的思想。

日本的中小企业重视自主创新，大部分中小企业均有自己独特的技术或品牌。一些从事制造业的中小企业，如涉及微电子、光纤通讯、半导体、精细化工、海洋生物等高新技术领域的中小企业，主动与大企业、结成产业链，以科技为先导，瞄准当今世界高科技前沿阵地，每年攻克的高新技术项目达2000个左右。这种自主创新精神值得我国学习。我国中小企业要致力于通过创新打造核心竞争力。要关注所在行业和产品核心技术的发展趋势，要大力推进人力资源的开发，构建有效的人才激励机制，优化人才汇集环境。在企业内部，应通过各种方式营造尊重知识、尊重人才的氛围，为技术创新提供智力服务。

（三）金融机构和资本市场层面

中小企业技术创新对资金的需求量大，仅仅依靠其自身资金的积累难以奏效，必须从外部得到充足的资金支持。但长期以来，大多数金融机构包括本应把中小企业作为主要服务对象的众多中小金融机构都将主要精力放在了大型企业项目上，而忽视为中小企业服务。资本市场方面，大企业比较容易通过发行股票、债券等方式募集资金，而中小企业近年来虽然逐步可以通过中小板市场、创业板市场融资，但相对数量庞大的中小企业而言，能通过资本市场获得融资、解决资金需求的只占少数。

中小企业正常的融资尚且困难，更不要说对于不确定性大的技术创新的资金支持了。因此，要着力通过金融机构和资本市场解决中小企业技术创新资金不足的难题。（1）加强金融机构对中小企业技术创新的支持。政府可以通过贴息、担保、采购、税收减免等方式，提升企业信用等级，吸引商业银行为中小企业技术创新提供资金支持。要发挥中小企业所在地中小商业银行的支持作用。建议专门设立支持中小企业技术创新的政策性银行或在国有商业银行中设立专门的贷款部门；允许国有商业银行在向中小企业贷款时收取更高的利息，使大银行更多地向中小企业发放贷款；由政府或其他组织建立专门的中小企业4