后稻草。真正困扰中小企业的，都是一些长期存在的结构性问题。只有实行结构调整，依靠创新，中小企业才能彻底摆脱困境。

三、创新是中小企业摆脱困境、促进就业的根本途径

当今世界正经历着深刻的经济结构调整和产业升级，高技术高附加值的产品竞争力不断增强；相反，单纯依靠低成本，特别是低劳动力成本优势、附加值低的产品竞争力不断减弱。我国中小企业必须及早适应这一变化，通过改革和创新重塑竞争优势，进而促进和扩大就业。

（一）经济结构调整和产业升级是中小企业必然面临的环境

20世纪90年代以来，我国经济改革中长期积累的结构性矛盾日益突出，加之世界范围内正进行着产业结构的演进，在此背景下，国家加大了对经济结构调整的力度，这势必造成那些产品附加值过低，处于国际产业分工链低端的中小企业走向衰落乃至死亡。金融危机的到来只是加快了这一进程。在金融危机中破产倒闭的绝大部分都是技术水平比较低、附加价值比较小的企业，已经充分证明了这一点。面对经济结构调整的大趋势和由此带来的困难，中小企业必须进行产业升级，依靠自主创新，提高产品附加值，逐步跨入国际产业分工链的中高端。

不可否认，结构调整、产业升级会造成就业结构的大变动。由于产业结构是遵循由低级向高级这一规律演变的，相对衰退的“夕阳”产业而言，“朝阳”产业对劳动力知识和技能的要求大大提高。如果劳动者的知识结构没有相应调整和优化，必将造成劳动力需求结构与供给结构的脱节。因此，产业结构的升级可能会导致结构性失业的出现，而低素质劳动力又必然成为失业大军中的主力军。但是，不能因为害怕出现结构性失业而不对中小企业进行升级。关键是要培养出大量升级后的中小企业需要的人才。这对中小企业既是挑战，也是难得的机遇。

（二）创新是中小企业适应环境变化、摆脱困境、促进就业的根本出路

成本上升和结构调整的双重压力迫使中小企业必须走技术创新之路，通过自主创新，提高技术水平，培养核心能力，为顾客提供高附加值的产品，将成本优势战略转向技术优势战略。

中小企业是科技创新的重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的重要力量。与大企业相比，中小企业不仅具有数量多、效率高、周期短、成本低等创新方面的优势，而且更具有创新精神和活力。据统计，20世纪全球约60%的重大创新都产生于中小企业[9]。不少世界著名的大企业都是从几十年前的小企业，依靠创新技术发展起来的。美国的高科技产业之所以处于世界领先地位，与中小企业的创新是分不开的，美国一半以上的创新发明是在小企业实现的。高新技术产业中越来越多的中小企业为吸纳就业带来了新的活力，特别是在一些新兴产业（如信息技术、生物技术等产业）在吸纳就业方面显示出很强的优势。日本中小企业自主创新能力也很强，90%的企业拥有自己的技术攻关队伍。战后日本制造业技术的快速发展，正是得益于企业强劲的自主创新能力。一些发展中国家，特别是东南亚国家，看到了1997年金融危机中一些大企业纷纷落马而小企业充满活力的现实，也开始把注意力转到中小企业科技创新上来。在我国，中小企业也是技术创新的生力军，目前，我国有60%以上的发明专利、80%以上的新产品开发，是由中小企业完成的[9]。一批中小企业依靠技术创新已迅速成长为大企业。

目前我国正在实施建设创新型国家战略，自主创新被提到了国家发展战略核心的新高度。落实这一最重要的战略，需要有一系列体制、机制、政策、环境的保障。这无疑为作为创新生力军的中小企业的技术创新提供了有利的支持。

四、中小企业实行创新、促进就业的对策建议

中小企业创新要借鉴国外的成功经验，还有赖于政府、企业、金融机构、资本市场、高校与科研院所各层面的共同努力。惟有如此，才能通过中小企业的创新提高企业竞争力，促进与扩大就业。

（一）政府层面

中小企业的创新离不开政府政策法规等方面的支持，政府要对中小企业的创新提供制度支持和政策保障。美国政府主要通过一系列立法及制度安排，引导、鼓励中小企业创新。近120年以来，美国政府颁布了一系列反垄断法律和中小企业法规，为中小企业的创新和发展提供法律保障。1982年，美国颁布了《中

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