欢迎大家来到财政学课堂主讲人： 梅建明 教授 邮 箱： mjianming2006@

财政税务学院

导论12 3

财政的概念财政学的基本问题 财政学的理论体系

第一节 财政的概念一、现实中的财政 二、财政产生的条件 三、财政的概念和特征

一、什么是财政财政与我们每一个人都密切相关。我们接受的学 校教育主要是由财政提供的；道路、水、电等基础设 施主要是由财政投资兴建的；政府构建了一个覆盖全 面的社会保障体系,所需资金主要由财政筹措；政府 对低收入群体进行财政补贴等等。

财政是政府参与社会经济资源分配而产生的一种 经济活动或经济行为。 总体上讲，财政主要有三大类分配和管理活动： 1、筹集财政收入

2、安排财政支出、提供公共商品，满足公共需求3、对国民经济的监督、管理和调控

1、筹集财政收入工商企业、事业单位、个体工商户、城乡居 民等都要按税法规定向政府交纳有关税收；有盈 利的国有企业要按财政、财务制度的规定向国家 上缴利润；中央和地方政府机构为企事业单位、 居民提供公共服务时还可以依据相关法律、法规 收取一定的费用；政府向社会公开发行债券等等。 通过以上各种渠道，形成国家的财政收入

2、安排财政支出、提供公共商品，满足 公共需求国家行政机关及科学、教育、文化、卫生等事 业单位所需的经费主要依靠财政拨款；邮电、通讯、 交通等基础设施和能源、原材料等基础产业项目， 主要由财政投资兴建；各级政府为加强农业的基础 地位，每年拨出大量财政资金用于农业基本建设和 农业生产；如此等等。政府通过各种形式安排财政 支出、提供公共商品，满足居民的公共需求,促进国 民经济和社会事业的发展，改善人民生活。

3、对国民经济的监督、管理和调控包括三个方面的内容： 一是对财政收支的管理和监督。为了有效地组织财 政收入，合理地安排财政支出，政府需要编制财政收支 计划即财政预算，制定相应的财政政策和制度，并建立 专门的机构，对财政收支等活动进行管理和监督。作为 财政收支计划的财政预算，要由国家立法机关予以审查 和批准。 二是通过制定和运用各项财政政策和法规对社会经 济中各个主体的经济行为进行监督、管理。 三是运用税收、公债和政府预算等财政政策手段调 节社会供求关系，对国民收入分配、国民经济的各个运 行环节以及整体运行状态进行调节、控制。

二、财政产生的条件财政是一个历史范畴，一般来说，财政的产生， 需要同时满足三个条件： 经济基础 政治前提 根源

剩余产品是 财政产生的 经济基础

国家

的存在 是财政产生 的政治前提

公共需求是财 政产生的根源

(一)剩余产品是财政产生的经济基础 社会产品的价值=C+V+M。其中，C是生产资料 耗费的补偿价值，V是劳动力再生产价值，M是剩余 产品价值。社会产品中的剩余产品价值是财政产生 的经济前。 这实际上是表明：没有剩余产品就不会有财政。 这是因为：第一，如果没有剩余产品，就没有可供 财政分配的对象。第二，如果没有剩余产品，就不 可能有独立于直接生产过程的财政专职人员和专门 机构。

(二)国家的存在是财政产生的政治前提 财政产生和存在的社会条件和政治前提是国家 的产生和存在。如果没有国家，就没有财政分配的 主体，也就没有财政。因此，财政是随着国家的产 生而产生的。但对于二者之间的关系以及产生的时 间则应放入社会发展的漫长历史中去考察。

(三)公共需求是财政产生的根源 人类社会有两大需求，即私人需求和公共需求。 私人需求主要由私人商品予以满足，公共需求则由 公共商品予以满足。财政产生的根源在于私人组织 (如个人、家庭、企业等)不能有效提供公共商品。

私人组织不能有效提供公共商品主要有三个原因： (1)能力所限。由于公共商品的生产需要较大的人 力、物力投入，私人组织一般难以承担。 (2)权力所限。许多公共商品(如国防、环保、司 法和公共安全等)的生产和提供需要有政治权力作后盾， 而私人组织不具有政治权力。 (3)利益所限。私人组织的产品提供不仅要求其成 本得到足额补偿，而且要求能够为其带来更大的利益。 但由于公共商品的非排他性使生产成本得不到足额补偿， 私人组织不愿意提供公共商品。因此，这就客观上要求 国家依靠政治权力(或公共权力)来提供公共商品、满 足公共需求。

公共需求作为财政产生的根源，从人类社会发 展的历史中也可得到印证。 在国家产生后，公共需求的决定和实现方式存 在着巨大差异。

在君主统治或独裁统治的社会，统治者是以其个人 偏好决定公共政策，这种公共政策并不一定能够完全反 映公共需求，甚至可能完全背离公共需求；同时，统治 者是运用政治权力来实现统治者的个人或阶级利益，尽 管他在一定程度上也会考虑公共需求，但当公共需求与 其个人需求发生冲突时，他会不惜采用暴力手段优先保 障其个人或阶级利益。在这种情况下，国家就成为阶级 统治的工具，国家的职能取决于统治者的需要和愿望， 财政分配的目的就表现为满足统治者的阶级统治需要。但在现代民主社会，国家统治者都直接或间接地源 于公共选择，都在一定

程度上体现着公众的偏好和需求， 国家职能取决于公众的需要。这时，财政分配的目的就 是为了提供公共商品、满足公共需求。

三、财政的概念和特征 财政的概念： 财政是公共权力组织为了满足公共需求对剩余产 品进行分配而产生的经济行为，这一定义包含三 大要素： 一、财政分配的主体是公共权力组织 二、财政分配的目的是满足公共需求 三、财政的分派的对象是剩余产品价值

财政的特征财政作为政府的重要经济活动主要有三大特征：添加文本内容

强制性

无偿性

国家主 体性

强制性在市场机制中，交易是自愿进行的，个人可以 选择退出；财政行为则对每一个居民产生影响，而 且居民无法退出。也就是说，财政不遵循自愿性原 则，它是国家依据政治权力进行的强制性分配；财 政行为一旦发生，个人只能接受，无法选择。强制 性是政治性集体行动的必然派生形式

无偿性财政分配不遵循等价交换原则，这主要表现在 两个方面：首先，全体社会成员可以无偿地消费由 政府提供的公共商品。这种无偿性是由政府的职能 以及公共商品的基本特征决定的。其次，国家可以 无偿地占有其他主体的收入。这种无偿性决定于政 府所拥有的政治权力以及为提供公共商品而进行的 经济活动性质——政府提供的公共商品使每个人受 益。那么，政府进行这些活动所需要的“费用”就 应由全体受益者——社会成员负担。

国家主体性一般性分配的主体可以不是国家，但不以 国家为主体参与的分配不是财政分配。财政分 配必然是以国家为主体进行的分配。当然，国 家也可能进行一般性分配，但在这种情况下， 国家是作为一般主体，所进行的分配一般不具 有强制性和无偿性特征。这说明，以国家为主 体的分配并非都是财政分配。