本文首先首先指出当前林业工程资金供求失衡的主要问题与原因,提出了健全林业资金运管的相关法律法规,提高林业工程资金使用效率,加强林业资金的成本管理和建立林业工程资金“报账制”等相关措施。

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我国林业工程资金管理存在的问题与对策口张昱明(溪区财政局，5 0 1美 13 2 )

摘

要：本文首先首先指出当前林业工程资金供求失衡的主要问题与原因，出了健全林业资金运管的相关法律法规，高林业提提资金管理报账制

工程资金使用效率，强林业资金的成本管理和建立林业工程资金“账制”加报等相关措施。关键词：林业工程

资金是经济发展的发动机，是一个

国家或部门经济增长的重要启动力，资金在发展中国家~直是稀缺程度最高的资源。我国是经济高速增长的发展中国家，各行各业的发展都需要投入大量的资金，由于林业发展长周期等些特性，导致其在吸引资金方面处于劣势，此，业资金的短缺和使用因林一

严重的限制。林业工程中的这些主要从事材林基地建设的商品林经营者往往只

目的顺利实施。 1 .目单位内部控制制度不健全 4项林业工程资金使用管理的好与坏， 工程建设的成功与否，其中很重要的一个方面就是项目单位的内部控制制度是否健全。为了保障工程项目资金的安全

拥有名义上的林木所有权和林地使用权，缺乏实际上的林木收益权和处置权，而成为限制其筹资来源的最根本从原因。

1 . 2工程资金存在着重复投资现象由于我国当前的林业工程建设资金来源于不同的渠道，分别采用不同的管理方式，虽然这些资金从不同的角度共同支持着我国林业工程的建设和发展， 但由于各个项目资金的侧重点、持环支节不同，在缺乏全国统一的资金协调机制和有效的整合机制的情况下的，个各项目的资金往往难以形成合力，以做难到集中财力办大事。 13工程建设资金不能及时足额 .到位

的低效是限制我国林业可持续发展的瓶颈之一。本文希望通过对林业工程资金管理存在的问题分析，为工程建设的资金筹措与高效管理提出一整套系统的对策建议。 1当前林业工程资金供求失衡的主，要问题

和高效使用，这就要求项目执行单位尽快地建立、健全并有效地实施内部控制制度，通过对制度的执行

来减少甚至消除工程资金使用管理中存在的问题， 以达到降低稽查风险的目的。如林业工程的资金管理执行的是财政部颁发的《基本建设财务管理规定》,对资金的使用管理要求专款专用，专户储存，防止资金的不恰当使用，但有的项目建设单位未能严格按照规定执行，捆绑式对资金

众所周知，方面，业工程建设需一林

要大量的资金投入；一方面，关各另有方目前对于林业工程的投入还比较有限，资金不足已经成为制约我国林业工程建设顺利进行的最主要的制约因素。为此，们需要进一步揭示导致我我国林业工程建设资金供求失衡的主要原因，便于对症下药，出相应的对以找策。

进行使用管理，致使在资金使用管理过程中出现严重纰漏。因此，建立健全内

由于林业生产是一项自然再生产和社会再生产相结合的产业，生产经营其具有很强的季节性。一般而言，春季是我国大部分地区林业建设的黄金时期，

控制度，有效地执行制度，是规避稽查中固有风险，减少控制风险进而降低检查风险的有效措施之一。 2加强林业工程资金管理的措施 . 21全林业资金运管的相关法律 .健法规

也是需要大量资金投入的时期。而国家各项工程项目资金的计划在春季造林时下不来，资金更拨不下来，即使是国家提早下达了计划，过层层转发，通资金逐级划拨，等到最后真正到达实际用款单位的手里时，往往己经时过境迁了。据调查，程资金未能及时足额工地到位问题目前己经在许多地方普遍存在。资金到位不及时，仅造成了造不

11行林政管理制度存在缺陷 .现我国目前仍然处在社会主义初级阶段的较低层次，林资源还没有摆脱农森民对其生存的依赖，业生产对其的经工济依赖也仍然存在，坏森林资源的原破发性动力依然强劲，且在短期内很难而出现根本性变化。在此背景下，仅公不益林被严禁采伐，使是那些被划分为即商品林的森林资源，仍然受到一系列也林政管理制度的限制，使本应完全由致

经营者享有的森林资源资产的产权受到

林业法律、规是开展森林资源资法产保护、管理和利用工作的依据，实是行依法治林的前提，也是保障林业工程经营者合法权益的基础和保证。然而，我国目前的林业立法工作严重滞后，特别是与林业工程资金运营和管

林整地、苗木准备、造林等各项任务的安排错过了最佳的季节，且还增添了而完成各项任务的难度，不利于项目造也林质量的提高，而最终影响到工程项从重要参考依据和风险监控指标。 通过利用财务指标监测上市公司，将使各商业银行理性而否人云亦云、化而量否模棱两可地研判上市公司的长期经营

理相关的法律、规还很不完善，上法加同时存在着执法不严、监督不力等问题，而严重地影响了林业工程建设的从正常发展。为此我们要根据林业工程建设发展的需要，加快相关法律、法规的建立与完善。 22提高林业工程资金使用效率 .

利用江阴市 l 4家上市公司的公开财务信息，以 A t n l￣a破产模型动态监测上市公司的经营风险情况：以利息保障倍数指标动态监测上市公司的利息偿还能力；以经营现金对负债比率指标动态监测上市公司的“现金流’资金链”并各自介绍了，和“, 三种指标监测上市公司的作用，为各商业银行的信贷投放建立贷前、中、贷贷后的

过去，我国的林业经济增长方式一直属于那种高投入、高消耗的资源推动

型的方式，这种经济增长方式对于本来就缺乏资金、资源要素的我国林业而言

能力和长期偿债能力，从而达到维护银行信贷资产安全，促进金融业稳健发展，最终实现上市公司与银行自身可持续经营的双赢局面。◆

无疑是釜底抽薪。因此，如何将资金的筹集、管理与资金的节约使用有机地结合起来，努力提高资金的使用效率，力

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