铁路行业作为我国最晚开放的一块市场，与其他行业有着截然不同的内部和外部环境。由于其社会基础地位、国家战略地位和社会公益性等原因，铁路内部的建筑施工企业99%以上的资产属国家所有，这类企业要实行主副分离，实现非运输业改革重组就不能照搬国内外其他行业的现成做法，而必须从行业本身出发，深入研究，制定科学的发展战略，从提升基层企业经营理念入手，解决个性化的问题，才能有所作为。诚实地讲，我们不仅缺乏适应市场经济的经营理念，同样缺乏必要的理论指导，缺乏市场条件下的企业文化，也缺乏一批优秀的人才，因此，在我们解决了思想问题之后，或者说在解决经营理念问题的同时，必须着手解决企业制度和公司治理结构的构建和知识体系的确立的问题。否则，我们的企业改革将难以系统化，也注定难以跟得上市场经济的要求。

国营企业改革改组，无疑是国企走向市场化的一次历史机遇，其中不乏成功与失败的案例。今天我们讲提升企业管理水平必须首先解决经营理念问题，是因为思想认识的不到位将导致更多的失败和教训，是希望我们做好迎接这场变革的思想准备并积极储备相关知识，否则仓促应战我们将难以应付复杂多变的环境和系统。解决了经营理念问题接下来就是技术问题。建立现代企业制度是解决这一技术难题的有效手段，而建立现代企业制度需要解决两个基本问题。