我国电力行业节能减排的现状与对策分析(2)

但从目前我国电力行业节能减排的现实情况看，以下因素将对我国电力行业节能减排的顺利进行造成制约：

首先是目前电力行业节能减排的潜力、“家底”并不完全清楚。赵希正委员认为，长期以来，我国在评估节能减排的潜力时，习惯于通过与发达国家的平均水平相比来得出结论。随着我国电力工业的高速发展，这种方法已经难以适应需要。

赵希正说，发达国家之间本身就存在着差距，即使在一个发达国家内部，不同企业、不同时期的机组节能降耗水平也很难比较。因此，将发达国家的平均水平作为基准进行比较得出的结论不一定准确。

同时，我国电力行业的发展并非一定要遵循发达国家的老路，在节能减排上也同样如此。随着我国电力工业增量部分的快速扩张，同时对存量部分的不断改造，我国与发达国家的差距在不断缩小。因此，需要根据我国的实际情况，确定能源、环境和经济三者之间的平衡点，而不能简单地以与国外的差距比较。到２０１０年底，我国火电厂的烟气脱硫装机比例将由２０００年的２％提高到６０％左右，超过美国，电力二氧化硫的排放总量也将低于美国。但从实际的环境质量方面，我国与美国还存在明显的差距。我国电力节能减排的潜力到底如何，必须要结合我国国情和电力行业发展的实际状况进行摸底。

其次是我国节能减排的机制仍未能真正建立起来。环境保护与资源节约都是我国的基本国策，但是截止到目前，真正把节能减排纳入法制化的轨道还有相当的距离。

比如在节能减排目标的确定、责任的分解和监督方面，大多数情况下仍然采用的是行政管理手段，如签定责任书，或者通过被称为“风暴”的形式来进行。

机制不健全还表现在标准与法规之间的不协调。在火电厂二氧化硫的控制要求中，有浓度、排放速率、电厂总量、行业总量、区域总量控制等要求，在环境管理手段上有环评、“三同时”、排污收费等十多种要求，这些要求在实际操作中往往出现冲突。

同时，这一问题还表现在近年来一直未能解决的电力建设无序问题。近年来一些大型电力企业集团在内蒙古等资源富集地区进行建设，虽然属于违反国家总体产业布局和产业政策，但仅能以“违规”而不能以“违法”来追究。这样长期以来，容易对正常的市场经济体制发展造成冲击，不利于长期、稳定、科学和低管理成本的节能减耗工作的开展。

第三个影响因素是企业违法成本过低的问题仍未得到有效解决。在我国的节能减排工作中，除受到产业升级改造周期和资金等限制之外，企业故意违法超标排放仍是一直未得到妥善解决的问题，这一问题在电力行业中同样存在。究其根本，在于企业违法成本太低，而进行产业技术升级改造成本过高。很多企业两者相比，宁愿选择超标违规排放。

电力行业净化设备等闲置的问题大量存在。我国为减少二氧化硫的排放量，在火电厂中进行了大规模的烟气脱硫建设，但不少建成的烟气脱硫装置没有很好运行，甚至建成之日起就成为摆设。

——政策性对策分析