琼州大学学报 (社会科学版 )

1998

年第

2

期 (2 1 )

试论我国古代宰相制度的演变李琼兴

宰相是君主制下政府最高执政官的通称国古代的职官结构中宰相的爵秩最高,。

。

在我:

称副相掌群臣章奏和下达皇帝诏令并监察百官垂相府太尉府。、

,

。

史籍上说,

、

雨史府构成了全国发号施令的总机、

“

夭下之宰通于四海¹,,

”

,

又说

:

“

天下安注意相天。

;

构承相有时分设左右各一人以宦官任垂相叫中,

“

下危注意将º这都说明了宰相的重要性”。

由此

,

垂相

”

,

赵高任中垂相时权重于二世御史大夫之下,,。,。

。

宰相制度在几千年的古代社会相沿袭并成为我国,

;有二垂其一为御史中承另一称御史垂秦汉时相

古代职官制度政怡制度的重要组成部分研究这一

,

。

的地位很高后代比不上如垂相进在座为起在舆,,,

制度的演变评述其利弊对于我们今夭的行政管理,

,

为下垂相有病皇帝亲自问疾垂相死。目亮皇帝亲,,,,

体制仍不乏借鉴意义、、

。

本文试从宏观角度论述宰相。

自吊丧“

。

垂相是一人之下万人之上的政府首脑起,,,,

制度的形成变化发展过程和主要特点

着辅翼国家典领百僚协和万国的作用

”

。

一宰相制度溯源我国古代宰相制度的起源可追溯至殷周如《晋书 。

、

秦以后相的职权屡有变化,

。

汉武帝时为了集,

权提拔一批资历较浅的中下级官史作为他的侍从。

.

职官志》说.

:“

成汤居毫初置二相以伊尹仲馗,,

,

替他出谋献策这些受到皇帝宠信的近臣便形成了,

为之。

’,

《大戴礼记,

保傅篇》说,,

:“

昔者周成王年幼,,,。

,

所谓的中朝或内朝。

“

”

“

”,

而中央政府变成了外朝垂,

。

在极裸之中召公为太保周公为太傅太公为太师保保其身体傅传其德义师导之教训,,

相的权力移到了内朝大将军手中以垂相为首的外朝官只负执行职责,

;

此三。

后又废除太尉置大司马大司,,。

公之职也奋三公佐王论道经纬国事和理阴阳,,

”“

”

马大将军金印紫缓实际权力慢慢地超过了垂相汉,

至于相作为一个官职专称是在春秋时.、

。

如齐恒公封。,

成帝时由于大司马大将军权

力过重的结果又把巫

,

管仲为相权力高于世卿高子国子之上稍后秦穆公任用奴仆出身的百里奚为相这是宰相制度的萌芽而正式设官为相的制度则始于秦武王二年 (公元。

相改为大司徒御史大夫改为大司空太尉改为大司,,

,

马变为虚位三公。

,

。

西汉后期基本构成了三司并立,,。

的局面随着皇权的发展和相权的低落为皇帝服务

” 0年 )的初置垂相»前 39“,

。

战国时期各诸侯国新,,

,

的内廷机构尚书台逐渐代替了宰相的权力,

东汉光,,

兴地主阶级变法成功封建制代替了奴隶制同时,。,、

武帝鉴于西汉末年权臣当国外戚篡权的教训通过

宰柑制也取代了世卿制逐步成为各大国的基本制度这一时期宰相的名称各国不一有垂相相国相邦相室相令尹等,、、、

扩大尚书台组织把一切权力集中在自己手中即所,

、

谓光武皇帝恒数世之失权忿强臣之窃命矫枉过,,

“

。

宰相制度的确立打破了世卿,,

直政不任下虽置三公事归台阁自此以来三公,,

,

,

,

的限制保证了君权的行使同时使得有才干的人参与政权成为强化王权的得力助手有利于提高政府,,

之职备员而已¼由于光武帝事不任三公而尽归台

”

阁三公皆拥虚器凡天下之事尽入尚书使尚书台,,

,

管理效能、

。

发展成为出纳王命敷奏万机 ( )的最高行政管理 6,

“

”

二秦汉垂相制秦汉实行的是承相制以垂相相国或三公掌宰。、

相职权史大夫80

。

秦朝时皇帝之下设三公即垂相太尉卸,

,

、

、

¹º

妙四@

。

蓝相总揽全国政务太尉掌军事御史大夫,,

《卷 32 9册府元龟》《卷 30册府元龟》 2《本纪》史记秦、《后汉书仲长统传《文献通考职官五》

机关

。

平衡同时也是为了适应管理日益繁重的军国事务、

,

三绵亘千余年的三省制‘

的需要

。

这种制度既起到互相制约互相补充抑制,。

,

,

1

、

魏晋南北朝三省迭起,,、、。

权臣的作用又是君主政体较能发挥官僚机构的集

魏晋南北朝时由于门阀士族势力的发展逐渐形成了中书门下尚书的三省制度,,

体作用有利于提高管理国家大政的效能,

但是由

,

尚书原是皇帝。

于宰相位高权重不便进退不

便罢免这就影响了,

,

,

的台官专为皇帝办事在殿中主法书故谓尚书任虽轻其权渐重,。

其,

皇权“

。

因此限制相权的斗争也随之展开首先是削,

。

两汉时期少府中的尚书已有逐,,

,

弱三省之权扩大任相范围从唐高宗开始凡参加参议得失”。

,

,

,

渐取代承相或司徒的趋势但在国家机构的体制上少府。

”

承相或司徒仍为中央政府的最高政务官尚书仍属从魏开始尚书台从少府独立出来成为最高,‘

相职也½

参知政事之头衔的其名非一皆宰同中高宗以后又以中书门下平章事”“,

、

“

“

”

、

“

,

书门下三品加衔为相如不加衔者即使品秩再高,

”

,

,

政务机关,

尚书台长官为尚书令下有左右仆射为,。。

、

也不是宰相其次是用文人学士参预朝政以分相权“

.

.

副贰又分五曹 (晋改为六曹 )处理改务南梁改尚书台为尚书省中书原也是皇帝的侍官曹操初置秘书令典尚书奏事魏文帝改秘书为中书设监令为长,,

如唐太宗时曾以虞世南等人为弘文馆学士令于禁

,

中参决谋议,

”

,

唐高宗时召刘伟之元万顷等文学之,,‘,

、

士人禁中密与参决时政以分宰相之权时谓北门“

官负贵审理章奏、草拟诏旨执掌机要并发展为中,,

,

学士学士,,

’”

¾唐玄宗时设翰林院,,

“

时中书舍人张九龄””,

,

书省,

。

晋时中书省权重于尚书省由中书省决定政,。

“中书侍郎徐安员选居其职皆被恩遇¿是为翰林”。

令皇帝批准后交尚书省执行,。

门下长官待中在禁,。

,

翰林学士地位极尊,,‘

,“

专掌内命”

“

凡任免将

军中侍奉皇帝的后加官衔待中管皇帝虎子时人荣之魏晋时待中地位日渐重要凡属重要政令皇帝,

相号令征伐皆用白麻其后选用益重而礼遇益

.

,

亲至号为内相“,,

’,

又以为夭学私人À”,

。

这些人专掌,

都要征求待中的意见对拾遗补阀¹,

。

待中常待从左右,

,

“

备切间近、

四方进奏中外批答之权而真正的宰相则流于形。

”

。

西晋时设门下省长官为侍中黄,、

式权力大大削弱

唐最高统治者之所以这样做是.。

「 1侍郎南北朝时门下省成为高级谋议决策机构。

,

因为他们感到君权旁落对自身统治的威胁重用翰

待中与尚书令中书令并称为宰相2、

、

。

林学士可削弱三省长官的权力同时由于学士人选,

隋唐的三省制度,。

不限资历便于皇帝对他们的驾驭从而有助于君权,,

三省制度的完整意义是在隋唐尤以唐朝的三

的强化3、

.

省制度比较完备,,

隋唐是我国封建官制发生重大变,,

宋代的二府三相,,。

化的重要时期形成了中书省取旨决策门下省审议封驳尚书省承旨执行的互相制约相辅相成的三省制度明。、口

到了宋代虽然保留三省制度但无实任《宋史

职官一》说、

;“

中书令侍中尚书令不预朝政侍,

、

、

、

唐初的三省制度组织严密机构齐备职权分,

,

;郎给事不领省职谏议无言责起居不纪注中书常,

三省长官

左右仆射 ),。

中侍中尚书—均是宰相唐朝宰相权力虽大但不能专。

书令门下

、

、

令(后改,

阀舍人门下罕除常侍司谏正言非特旨供职亦不任,

,

,

谏净会要

。

”

三省实际处于废弛瘫痪状态在三省之外另,

。

擅三省的关系是平等的三省内亲外重各有司属,,,

设宰相办事机构称为政事堂或中书门下,

“

”

“

”

。

《宋,

分工明确中书省是最高决策机关负责中央政令的

职官一”

》说,

:

“

中书门下在朝堂西榜曰,。

中书

起草公布,

、

。

“

中书令之职掌军国之政令……盖佐夭,

为宰相治事之所即文行救曰中书门下门下平章事为宰相,、,

”

以

“

同中书

子而执大政也º门下省是最高核审机关”。

,

“

掌出纳。

“

参知政事为副相”

。

宋代宰相,、

帝命佐天子而统大权者»”、、

。

凡地方臣下向中央进”,

名称屡有变化宋初为同中书门下平章事神宋元丰改为尚书左仆射尚书右仆射徽宋时为太宰少宰,、。

呈的文件报告侍中有权皆审署申覆而施行焉同时有权对诏救的驳覆中书省起草的诏召制救要。

“

,

高宋时为尚书左仆射尚书右仆射孝宗以后为左垂

经门下省审议门下省有权驳还诏书或封还诏书这,,

就使中书省出命慎重减少失误尚书省是最高执行机关总领百官庶务皆会而之¼下设吏户礼,,

。

“

,

”

。

、

、

、

兵刑工六部每部下设四司共二十四司分管全、、

,

,

,

国行政军事司法财

政文教等事务

、

、

、

、

。

三省制度的建立是长期以来皇权与相权斗争的

《晋书职官志》《旧唐书》卷 43《旧唐书》卷 43《旧唐书》卷4 3《新唐书百官一》《书新唐刘伟之传张国则《唐代官制》《新唐书百官一》 .

相右垂相宋朝除了中书门下省外又设枢密院为最

、

。

是内阁制的萌芽,

。

明朝内阁制的基本形成是在明成。

高军事行政机关与中书并称二府,

“

”

(枢府

、

政府 )长、

官为枢密使知院事、

、

。

枢密院掌军国机务兵防边“,。

、

祖朱棣的永乐年间《明史解络传》记载成祖继位解绪二摆侍读命与黄淮杨士奇胡广金幼孜,、、、

:“

、

”备戎马之政令出纳密令以佐邦治¹,

北宋把财,

杨荣胡伊并值文渊预机务内阁预机务自此始说明阁臣入值内廷职责已明确为参预机务,

、

,

。

’,

这

政机构从尚书省户部独立出来设立三司使和三司副使称计相。

,

“

”

,

由于内阁

“

”

,

下设盐铁户部度支三部掌管财,

、

、

常侍夭子殿阁之下避宰相之名又名内阁,

,

“

”

。

政枢密使和三司是在唐末五代时权宜设置的宋朝把它作为常设就是用以分宰相的军权和财权使本来无事不统的宰相只剩下有限的权力正如《宋史,,

大学士的地位形低而实高先低而后高永乐年间大,

。

,

学士品秩都很低大多原是六七品人阁后也仅是正五品还抵不上一个外省知府 (正四品 )更不能与,,

,

、

,

职官志总序》所说,

:“

宋承唐制抑又其焉。。

,

。

三师三、、

六部尚书 (正二品 )相比,、

公不常设宰相不专任三省长官……故三省六曹,,

宋祖之后仁宗任职仅一年以后的宣宗英宗继位时年纪都比较轻大学士,。

。

二十四司类似它官主判虽有正官非别救不治本司

的辅弼作用就更突出地位也日益上升,

。

据《明史》、,

事事之所寄十亡二三……居其官不知其职者十,。

,

说

:,

仁宗而后诸大学士历晋尚书保傅品位尊,,

、

、

常八九

。

”

可见官与职殊名与实异是宋代官制的一,,。

崇地居近密而论文批答裁决机宜悉由票拟阁,

,

,

大弊病这种宰相地位渐降而君权却大大强化反映了封建社会后期政治制

度发展的趋势4、

。

权之重惬然汉唐宰辅特不居承相之名耳,,

。

”

这说明。

大学士的品位因加衔而日益尊崇权力日益扩大到,

金元的一省制,,、、

了明后期内阁大学士完全凌驾于六部之上丝毫不比汉唐宰辅逊色“

,

,

”

。

金初改用汉制皇帝之下设三师{太师太傅

太保 )

。

海陵王时废除中书门下省只设尚书省三,,,

、

内阁制的建立是对朱元璋独裁意志的否决是

,

师不再领省事削弱了贵族的权力加强了皇权,。。

,

。

元

地主阶级在统治中枢进行自行调节是相权的重新,

代中枢行政机构为一省制即只设中书省原属尚书省的六部改归中书省中书省以中书令为长官由皇,

抬头定。

。

明代阁权忽轻忽重其作用忽大忽小很不稳,

,

内阁最大的职权是票拟,

“

”

、

“

批答”。

”

。

一切内外臣

太子兼领中书令下设左右亚相平章政事二人为实际宰相左右承各一人参知政事二人为副相号称,,,

。

、

的题本奏疏都由内阁起草进画否照准则取决于皇帝的批朱,

“

但内阁的票拟是,

“

”

。

因此内阁虽被视,

“

八府

”

。

八府办公地点称政事堂,

“

”

。

此外还设枢密院。

为堰然汉唐宰辅,,

“

”,

但究其职掌则未改变其特侍。

“

掌管军事枢密使例由皇太子兼领实际事务由知院,

左右备顾问而已这一根本性质,。

”

内阁臣的权力大,

掌管副长官为枢密副使或同知院,,

元世祖至元三,

年曾设制国用使司长官为制国用使总管全国财,

小完全取决于皇帝对他的信任程度内阁只不过是皇帝的辅宰顾间而已所以说明朝内阁制代替历,

政元朝以一省制代替三省制虽然并非宰相的完全恢复但是皇权与相权的矛盾又逐渐激化四明清的内阁制、

。

,

朝的承相制事实上反映了我国封建社会后期皇权,

.

。

的高度强化

。

清朝承袭了明朝的内阁制度并有所改进进一,,

明清是封建中央集权发展到极端的时期其主,

步加强了皇权为中心的中央政府机构,,、

。

清朝定都北、。

要特征是取消了宰相制度由皇帝独揽宰相权力明,

。

京后仿照明朝内阁制确立内三院 (内国史院内秘书院内弘文院 )居六部之首行使中央政府职权大

,

初朱元璋罢垂相废中书省并严令以后嗣君其毋,

,

“

得设置巫相臣下有奏请设立者论以极刑º垂相,,

”

。

学士兼六部尚书头衔担任票拟工作,

“

”

。

16 5 8

年取、

制度废除后由六部分理全国有关政务过去六部属,

,

消内三院改为内阁另设翰林院,,

。

大学士加殿阁名、

尚书省现在六部直接向皇帝负责这样皇帝事实上,

,

衔定制为三殿 (保和文华武英 )三阁 (体仁文,、、

兼任了宰相的职责从而使君权相权合二为一形成,

,

渊东阁 )大学士、

。

这时的大学士已成为辅助皇帝统。

了一个权力高度集中的政治系统垂相的废除加强,

。

辅百官综理政务的最高官员,

但是清朝的最高决,,

了君权的权力专一但是浩繁的军国政务又使皇帝,

策机关不是内阁而先是议政王大臣会议后是军机处。

一人应付不了为了解决这个矛盾就出现了内阁大,

,

大学士的职能仅票拟承旨非如古所谓秉钧执

“

学士制度,

。

大学士制始于唐宋承唐制设殿阁大学,,

士明初洪武十三年朱元璋仿效宋制置华盖殿,

,

“

、

¹

《新唐书

百官一》

武英殿文渊殿东阁殿诸大学士以备顾间»、、

”

。

这

º»

《明史志官制》《明史》卷七十二《职官一》

82

政之宰相也¹“,。

”

。

正如《清史稿“

所说大学士年序》,,

:

第二相权分合无常,,,

、

。

秦朝时的承相是一人之,

雍正以后承旨寄信有军机处内阁宰辅名存而”

下万人之上的政府首脑汉朝后形成三司并立隋,

已

清初军国大政均由议政王大臣会议决定交,

”

,

唐时发展成为三省六部三省长官分享宰相权力宋,

内阁六部执行康熙的特颁诏旨多由南书房的翰林,

。

元后又由三省制向一省制过度,

。

明清时废除了垂相。

撰拟雍正时设军机处 (最初称军需房军机房 )选,、,

制度提高了六部地位使中央集权制度极端化,,

,

派大学士尚书侍郎数人入值官名为军机大臣军,

、

、

、

相权分割可以互相制约取长补短但容易造成

机处行走军机处学习行走军机处实际是皇帝的秘书处一切重要的事务均由军机处办理取代了内阁,,

、

。

权力分散权力集中又造成对皇权的威胁,,

。

相

权分

合反映了封建统治阶级内部在权力分配上的反复

的权力是皇帝的忠实走狗军机处的职责主要是拟,

。

性艰苦性和复杂性、

、

.

旨出纳和政务皇帝的口授谕旨或是章疏重要的刑事案件官吏的任免等机密要事均由军机处处理一,、

、

,

第三相权趋向下降人数增加常常是加衔人,

,

值的办法

。

般性的例行公事正式奏章才由内阁上报下达,,,

。

这

为什么会出现以上的特点呢?这主要是一方面:

样军机处承旨出政把议政王大臣会议和内阁票拟

是皇权相权矛盾斗争的反映,

。

君权和相权在维护地、

合二为一”

。

但是军机处不是正式机构它们均无权,,

主阶级利益巩固封建统治这个根本问题上是一致

以本身的名义发布政令其主要工作乃是奉旨起

,

“

的

。

但由于不同时期不同的地主官僚集团政治经,,。

,

草和承发渝旨以保证乾纲独断,

“

。

”

济势力发展的不平衡因而在最高统治阶层的权力,

明清取消了宰相制度以后加强了辅政机构皇,

分配上便经常发生矛盾和斗争在君弱臣强的情”

“

帝直接控制了行政机构从而大大强化了皇权

,

。

况下往往会出现相权超越君权的专权局面所以,

“

”

。

五宰相制度演变的特点从上述古代宰相制度的演变过程中可以看出,

、

厉代有所为的有魄力的君皇总是采取措施以限制,

、

和削弱相权另一方面是封建政治制度本身发展和,

。

这样的一些特点、

:

完善的需要也是为了更好地网络和更新人才的需,,。

第一相权不断转移名实分离,

在君权和相权,

要封建中央集权制是以巩固皇权为核心的皇帝虽然独揽全国大权但浩繁的军国事务是皇帝一人所,

。

。

的斗争中原来位尊权重的宰相职司逐渐变成了徒

有虚名的空衔而原来地位低下的待从官却向要职,

不能包办得了的这样就需要有一批为皇帝服务的,

官位转化如汉代以后的尚书中书侍中原来都是,

。

、

、

官僚和相应的中枢管理系统而中枢机构的设置官,,

地位低下的侍从官后来发展成为三省长官随着他,

,

僚权力的分配却取决于是否有利于讥固皇权随着,

。

们地位的不断上升以致权力震主于是其职位又

逐,

,

封建政治制度的不断发展和完善宰相制度的演变,

渐变成虚衔新的实权派又代之而起,,

。

如唐初以后”、

,

之所以有以上特点是不言而喻的它反映了封建专,

因为三省长官名位太高不予设置而由副职或他官加衔兼理宰相职务象平章事,

,

制制度发展的趋势

。

“

”

、

“

参知政事

“

同中

书门下三品

”

、

“

枢密使等都是加衔为宰相的而原,。

”

。

「李琼兴琼州大学〕:「责任编校林日举〕

:

来的宰相由于不加衔而变为虚职

¹

《东华录》乾隆朝第九十二卷