马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用一一捐税。……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债。”“赋税是政府机器的经济基础。”被恩格斯誉为创建了财政学的亚当•斯密所著的《国民财富的性质和原因的研究》书，其中专门论述财政问题的第五篇冠以“论君主或国家的收入”的标题，另一本被誉为具有里程碑意义的约翰•穆勒所著的《政治经济学原理》一书，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“政府的影响” 。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与政治本来就是不可分的，而财政这种经济行为（或经济现象）的一个重要特点就是它与政治的关

系更为紧密，其主要原因就在于财政是一种国家（或政府）的经济行为，财政学则是

一门名副其实的政治经济学。综观当今西方国家的财政学，也都是十分重视财政与国家或政府的关系，甚至将财政学等同于“政府经济学”或“公共部门经济学” 自20 世纪60 年代以来，他们将政府经济活动视为与市场经济相对应的一个特殊的经济领域而加强了研究力度，特别是从政治角度研究政府经济活动的特殊规律性，从而协调政府与市场的关系，促进了经济的稳定增长。

38.根据个人的理解，简述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。

答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策

和措施主要是：

1）实行重点倾斜政策。一是大力支持农业和农村的社会经济发展，全面推

开农村费税改革试点，继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农业结构战略调整等方面的投入。二是增加社会保障。包括提高企业退休人员基本养老金标准，提高老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤金标准，落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，落实再就业补贴政策，继续安排企业依法破产补助金。三是保障教育、科技等重点支出。中央财政将继续执行有关科技支出增速高于经常性收入增速的政策规定，并适当增加关于公检法部门和农村卫生工作对地方的补助。四是增加国防支出。

2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。

3）保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续

建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾

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