则。公正原则是合法原则的补充，要求行政复议必须合理、适当，既包括复议过程的公正，也包括复议结果的公正，即行政复议的结果应当与具体行政行为的事实、情节相当。（3）公开原则。公开原则是合法原则、公正原则的

外在表现形式，它要求行政复议的条件、依据、过程等都应对当事人公开。（4）及

时原则。及时原则是提高行政复议效率的保证，其主要内容包括受理行政复议申请及时，审理复议案件的各项工作及时，做出复议决定及时，对复议当事人不履行复议决定的情况应当及时处理等方面。（5）便民原则。便民原则要求行政复议为公民、法人和其他组织在行使申请行政复议权时提供便利条件，使复议申请人节省费用、时间和精力。

41. 试述政府必须介入和干预卫生医疗事业的理由和范围。

答：政府介入卫生医疗领域的理论依据：

卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提供了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或者不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生防疫一类的活动，而卫生信息是一种具有外部效应和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生育等信息方面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件乃至疾病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。

现在，人们逐渐认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。

此外，疾病的风险是最难以确知的。在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择” ，即选择低风险的保险对象；而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。

以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：少贫困

第一，减

是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关

的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。”

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