北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划

北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划

（二0一一年十二月）

目录

前 言

一、“十一五”时期新农村建设和城乡一体化发展回顾

(一)城乡统筹发展机制基本建立

(二)农村基础设施显著改观

(三)农村社会事业取得突破

(四)农村产业融合不断发展

(五)农村改革深入推进

(六)农民生活质量不断提高

二、“十二五”时期推进城乡一体化发展的指导思想和目标

(一)城乡一体化发展的背景

(二)城乡一体化发展的指导思想

(三)城乡一体化发展的主要原则

(四)城乡一体化发展的总体目标

三、“十二五”时期实施城乡一体化发展的重点任务

(一)推进城乡规划一体化

(二)推进城乡产业一体化

(三)推进城乡基础设施建设一体化

(四)推进城乡公共服务一体化

(五)推进城乡劳动和社会保障一体化

(六)推进城乡社会管理一体化

四、“十二五”时期实施城乡一体化发展的保障措施

(一)加强组织保障

(二)加强制度和政策保障

(三)加强工程保障

(四)加强实施保障

前言

本规划是北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划所属的重点规划之一，是落实市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的行动计划，是在总体规划纲要指导下的综合专项规划，带有明显的区域性和综合性特点。

本规划按照《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，从统筹城乡发展的战略高度出发，综合与协调各专业规划的关系，从空间、土地、产业、人口、生态各层面落实率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的任务。本规划解决的特定问题是：在城乡一体化进程中如何将解决农业、农村、农民问题的各项规划措施统筹起来，形成配套协调的规划集成和政策集成，达到缩小城乡差距、推进社会公平的目标。

本规划覆盖的重点范围是：本市辖区内具有至少下列特征之一的地区，即有集体所有制土地、有农业生产经营、有农村建制、有乡村集体经济组织、有户籍农业人口。目前现状为：集体所有制土地133．7万公顷，农业生产经营109．6万公顷。2010年建制乡镇182个、行政村3950个；常住乡村216万户，589．4万人，本市户籍农业人口268．3万人。

本规划编制的主导思想是：与上位规划相呼应，与平行规划相衔接，重点解

决农村地区发展改革问题，指引城乡经济社会沿着一体化方向发展，促进城乡生活差距不断缩小，农民利益得到维护，社会转型稳定和谐，经济发展平稳较快，资源环境有效利用，制度建设明显进步，区域面貌普遍改善。

本规划编制的主要依据是：中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议；北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；北京城市总体规划；北京市土地利用总体规划；地区国民经济和社会发展规划。数据参考北京市统计部门和有关政府职能部门的统计数据。

本规划的编制过程，按照科学发展观精神，充分发挥多方面积极性，政府部门与社会力量结合，上下结合，部门协作，政策集成。

本规划实施期限为2011年－2015年，重点目标提出到2020年的预期。

一、“十一五”时期新农村建设和城乡一体化发展回顾

“十一五”时期，是北京市社会主义新农村建设扎实起步、深入推进的五年，是城乡一体化谋篇布局、重点突破的五年，也是城乡面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一。经过五年的改革发展，已初步建立了“以工促农、以城带乡”的长效机制，基本形成强农惠农政策体系，农业发生了功能性变化，农民发生了观念性变化，农村发生了由表及里的变化，体制发生了融合性变化。新农村建设的各项规划目标顺利完成，为加快推进北京市城乡经济社会一体化发展奠定了坚实的基础。

(一)城乡统筹发展机制基本建立

市委、市政府坚持把“三农”工作作为重中之重，连年出台指导“三农”工作的综合性意见。在成功举办奥运会和建国60周年庆典两件大事的同时，“三农”工作力度不减弱，政府投向“三农”的资金大幅增长。“十一五”时期全市农林水支出总量达到 539．4亿元，比“十五”时期增长2．9倍，政府固定资产投资投向郊区的比例保持在 50％以上，财政体制改革让渡区县财力212亿元，粮食直补等多项强农惠农政策力度不断加大。政府各部门积极将职能向农村延伸，推动城市要素向农村流动，形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。城乡一体化制度设计和建设取得突破性进展，覆盖全市城乡统一的就业、社保等制度设计，覆盖全市城乡衔接的城镇体系和村庄体系的规划，覆盖全市城乡融合的产业、生态等体系建设取得了显著成就，社会力量参与新农村建设力度不断加大，工业反哺农业、城市支持农村的局面逐渐形成。

(二)农村基础设施显著改观

“5＋3”①(注：① 新农村“5＋3”基础设施建设工程：指以街坊路硬化、安全饮水、户厕改造、垃圾处理、污水处理为主要内容的农村五项基础设施建设

工程，和“让农村亮起来，让农民暖起来，让农业资源循环起来”工程。 …… 此处隐藏：12438字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……