社区工作基础知识辅导资料(9)

督，作为专门的议事机构，不再承担以往政府交办的行政事务。这就要求社区居委会经过民主选举产生专门的议事机构，不再承担政府交给各种各样政府的事务，那么政府事务怎么能够贯彻到基层？再设立一个社区工作站，作为街道办事处派入到社区的工作机构，主要承担区政府下移社区的各类行政工作。以前街道办事处把各种各样的行政工作都交给居委会来做，使得居委会没有时间做居民自治的工作，都是政府的腿，为政府完成他们该做的工作。现在分开了，居委会专门作居民自治的工作，而社区工作站专门完成政府下派的工作，作为政府派出机构的派出机构，因为街道办事处就是一个派出机构，等于社区工作站又是街道办事处的一个派出机构。

“一会”是社区居委会，“两站”是社区工作站和社区服务站，社区服务站作为民办非企业，由社区居委会登记注册，向社区居民开展低偿服务，政府可向社区服务站购买社区服务项目，向居民提供社会福利、社会保障等无偿服务。社区服务站主要作社区服务的工作，社区服务可以提供无偿服务和低偿服务。上次北京市社区服务中心作一个调查，社区里面有偿服务和无偿服务包括低偿服务各占多少比例，探讨进一步提供社区服务相关的内容，这是给大家介绍北京市“一会两站”的作法。

“一会一站”的作法，这主要是深圳的作法。在社区分别成立居民委员会和社区工作站，居民委员会由社区居民代表大会选举产生，其中包括居民代表、住区单位代表和社区工作者，履行自治职能、民主议事，形成决策后委托社工大来办理，这是居委会。社区工作站的工作人员是由上级政府分派出来的，承担了行政职能，对上级政府部门负责，受居民委员会监督，履行行政管理职能，主要有社会服务的职责、宣传党的政策和相关的法律法规的职责，为党服务，完成上级政务的各项任务，这就相当于北京市的居委会和他的社区工作站。这是“一会一站”的形式。

这两种形式都是探讨“议行分设”的途径，在不同的地方都在实行，最近看到在云南有些地方也在搞“议行分社”，也是采取“一会一站”的形式。不管是一会一站还是一会两站，其中一个主要的目的就是把居民自治组织真正能够独立出来，能够有时间搞居民自治，把政府移交的任务由专门的部门来做，这样就使得自治组织能够真正有时间、有精力从事相关的自治工作。

3）社区居委会和社区工作站的关系（是什么关系要理解记忆）

社区居委会和社区工作站是什么样的关系，最后来探讨一下。社区居委会和工作站不存在管理和被管理的隶属关系，而是相互协作的关系。社区居委会是自治组织，而工作站替街道办事处工作，属于街道办事处设立在社区里从事政府工作的部门，所以说二者不存在管理和被管理的隶属关系，因为工作性质不一样，但二者又是相互协作的关系，因为以前这两部分工作都是由居委会完成的，现在分开以后很多工作还是需要互相配合的。比如社区工作站完成了街道办事处交代的任务，但是怎么样让这些居民能够完成这些工作呢？还是需要居委会作相关的鼓动、宣传的工作，必须有居委会配合。社区工作站应该接受居委会的监督，听取社区居委会的意见和建议，支持社区居委会，依法履行行政职能，办理社区公共事务和公益事业，推进基层民主政治建设，支持社区居委会和民间组织开展便民和利民服务，共同建设和谐社区。

胡锦涛书记前几年就提出，和谐社会的建立基础是建立和谐社区，目前的社区建设一个是城市社区，从今年开始推广农村社区的建设。试想，在我们国家主要就是城市和农村，而且农村占80%以上，如果城市和农村的社区都能够和谐，我们的社会也必然成为一个和谐的社会。要建立和谐的社区，最后一点，支持社区居委会和民间组织开展便民利民的服务，也是我们以后进行社区居民自治发展的方向，就是在社区里边建立更多的民间组织，由民间组织开展便民利民的服务。

最近我们到城市里面去考查社区工作，看到现在利用民间组织搞一些社区的项目管理，也取得了比较好的效果。比如深圳市还专门由市政府出台了关于社区项目管理的文件，具体说明了怎么申请项目、下批资金、监督项目、实施项目管理。在民政部培训中心，培训的课程里也新开发了关于社区居民工作方法和技巧，介绍了一些关于居民参与的思想及其应用的工具，还有关于社区怎么样开展项目管理，那次培训效果比较好，很多地方都把资料带回去了，要在当地社区实施项目管理。所以在搞社区自治的时候一是要有自治的精神，另外还要有自治的方法，多学习一些好的自治方法也能够推动居民自治。

以下几个关系要理清

1．社区居委会与街道办事处的关系

街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。

《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共