社区工作基础知识辅导资料(4)

的组织确实有可能成为真正的非法组织，搞一些违法犯罪的活动。怎样对他们进行管理呢？我们又不能违背现行的法律法规的规定，因此今年克拉玛依搞了民间组织进社区，也就是说在社区需要大量的民间组织进行活动，这些民间组织不符合条件首先可以进行备案。克拉玛依区政府也出台了相关的管理政策和登记文件，也就是说他不符合国家的民间组织的登记的这些要求，但是先给其备案，也可以对他们的工作进行监管。我认为这个也是社会管理一个重要内容和部分，是一个改革的创新。在和这些民间组织进行调研的时候，听取了社区居委会领导人的看法，也听了区政府、民政局的一些看法。我们就发觉克拉玛依的社区搞的比较活跃和社区的民间组织是有很大关系的。

有一个居委会主人给我举了一个例子，说以前在居委会组织一个活动要居民来参与非常困难，有时就说参加这个活动给每个人每天补助多少钱，即使这种情况也没有人愿意参加。而现在各个社区都存在很多大大小小的民间组织，他们自己组织搞一些文艺活动，大的组织会员大概有一千多人，每个人都发有会员证，有一部分会费来支持他们的工作，也通过一些演出取得一些经费来维持机构的运转，有时候还可以向政府进行申请取得经费。这个组织现在有近一千人，有各种各样的人才，有能跳舞、能唱歌、能说相声、能演小品的，大部分是以老年人为主，还有一些中年人。他们说：“我们可能搞一台晚会，去慰问建筑工人，去慰问民工。那么我们可以搞一台两到三个小时的晚会，有各种各样的节目，甚至包括一些非常有特色的民族节目，演的非常好、效果也非常满意。”所以说现在社区里边有什么样的活动，这些民间组织都会积极的响应与参与，都想在这个活动的平台上展示他们的能力。所以现在他们要搞一个活动就非常简单，根本就不用居委会去组织人，这些民间组织把这些人员组织起来参与各种各样的活动，因此我们看到了民间组织在社区里的重要性。

在美国，社区服务主要靠非营利组织，政府对于非营利组织给予不同幅度的资助，现在又出现一个新的名词叫“社会企业家”。我们都知道一般的企业家，他的最终目标是追求利润的最大化，他们是商人，追求利润最大化是市场经济的需求，这是很正常的。但是这些社会企业家的目标不是追求利润的最大化，而是追求社会效益，这些社会企业家的资金主要是政府提供，还有一部分是其他组织的捐助或援助，他们做的工作其实就是政府的工作，替政府分担解忧，有利于居民。随着社会的发展，这种社会管理的形势，在我们国家也逐步产生和出现，值得我们去探讨，看和我们的社区建设怎么样能融合起来。

3、合作型的模式

这种模式以日本和北欧国家为代表，其特点是政府和社区相结合，政府的主要职能是规划、指导和经费支持。日本的市政府设立的社会部全面负责社区工作，基层区政府设立的地援中心负责执行社区事务，这是日本的模式类型。北欧强调政府和社区的结合，政府建立高效的社区公共服务体系和高效的管理体制，社区组织一般是行业性和专业性的，以维护其成员的权宜为主要职责，市政和社区的相结合形成了社区安定和谐的有序结构。以日本和北欧国家为代表的这种合作型的模式，政府主要的职责或者职能是规划、指导和经费技特，其他工作交给社区自治组织去实施，而社区自治组织一般是行业性和专业性的，为社区服务，维护其成员的权宜为主要职责。

我们把这三种模式都给大家介绍了一下，大家看一看我们国家目前社区建设里面的这种模式和哪个国家比较接近。我们就从第三个合作型模式看一下，按照我们国家居委会组织法可以看出，街道和居委会应该是一种指导和被指导的关系，这也是符合合作型模式的，当时设计的思路也是参与这种思路设计的，政府进行规划、指导以及经费支持，这比较适合，但是也不完全一样。我们国家又特别强调自治组织，居委会自治组织，因为我们谈到社区建设里面有一个重要的内容就是居民自治，应该特别强调自治，因此也具有美国的这种自治型模式的一些特点，也就是行政行为和社区行为相对分离，特别是后边我们要讲到我们国家现在很多社区试行议行分设，更是符合这种自治模式的特点。我们再看一下第一种，新加坡的政府导向型模式。我们国家社区建设如何搞，社区建设的内容是什么？都是进行政府领导的，所以也具有政府导向型模式的特点。

因此我们国家社区的建设模式是综合学习了国外的社区建设不同的特点，融合了我们国家基本的情况做的社区建设模式。我们国家的地比较宽广，各个地方情况差异比较大，在我们国家内部又有很多种的社区建设模式，在这里就不再做详细讲解。

五、民主管理