社区工作基础知识辅导资料(3)

织也是社区建设的一个主体。

第四是社区企业，在社区里存在着不同类型的企业，比如有国营的、有民办的、有合资的等等各种各样的企业。

第五种社区居民，社区居民是以个体参与的，前面几种都是组织，是企业、政府都是一种组织形式，而每一个居民都是一个个体。

（二）社区治理的类型（一般了解，不需记忆）

在全世界的范围来看，我们认为社区治理主要有三种类型。下面我们把这三种类型逐一给大家介绍一下，在我给大家介绍这三种类型的时候，大家在头脑里也想一想我们国家社区治理的类型是属于哪一类。

1、政府导向型的模式

第一种，政府导向型的模式，它是以新加坡为代表的。新加坡政府国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，其主要职责或主要职能包括，第一个就是社区公共服务设施的规划和建造。第二，对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训。我们说社区工作是否能够搞好，社区委员会的领导人和社区的领袖起着重要的作用。这些人并不是我们通过选举选出一个人让他上岗马上就能工作的，必须要进行培训，进行社区工作需要有专业的知识和丰富的实践，在他们上岗以前或者在岗的过程里我们建议都要进行不断地培训和知识更新，其实在这个过程，我们也可以将政府的政策和相关的法律对他们进行讲授，使他们不但有实践的经验，还有丰富的政策理论的知识。第三，发起社区活动，倡导特定的社会价值观。很多人认为社区的工作很多都是通过大量的活动，通过这些人们喜闻乐见的能够接受的活动，将特定的社会价值观对他们进行潜移默化的影响，我觉得这种是一个比较好的方式。大家想一想，比如有的地方经常组织相关内容的学习，如果以一般的方式，大家坐在会议室里听个报告或请个人给讲一讲，可能效果并不是很好，但是有的地方，到一些特定的地方比如说博物馆或者纪念观里，一边看着实物一边讲解，这个效果相对来说就要更好一些，因此我们说可以通过各种各样的社区活动倡导特定的社会价值观念。当然，搞社区建设是需要财力的，是需要财政支持的，政府应该提供财政支持。因此第四个职责就是，对社区建设和活动予以财政支持。这是政府导向型的模式。

2、自治型的模式

接下来我们看自治型的模式，主要就以美国为代表。政府行为与社区行为相对分离，政府的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。

我们先看这个问题的前部分，也就是说政府的行为和社区的行为是分开的，这和新加坡是不一样的，新加坡的具体行为和政府行为是融合在一起的。在美国这种自治型的模式里，政府主要是制定相关的法律法规，为社区成员民主参与各种社会活动、政治生活提供制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治，依靠社区居民选举产生的社区自治组织来行使社区管理职能，也是靠从社区居民选出来的，相当于我们国家的居委会这样的自治组织进行社区管理。

接下来我们看在美国这种自治型的模式里，它的社区服务谁承担了主要的内容。社区服务由分布在全国一百四十万个非营利性组织一般我们称为NGO来具体承担，政府根据服务成本和效果予以不同幅度的资助，社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。这种社会工作交给非营利组织去实施，我认为在美国取得了比较好的效果。

目前有很多专家学者也在大力倡导我们国家发展非营利性的组织，关于NGO的管理在我们国家叫民间组织也是由民政部门来进行管理的，民政部专门有一个民间组织管理局进行NGO的管理。到底应该怎么发展民间组织？民间组织管理局的管理是比较严格的，而且我们国家实行的是双重管理体制。这种管理体制一方面管理比较严格，但是另外一方面也有弱点，就是很多民间组织得不到登记，没有办法注册，就成了一种非法组织。其实目前不被认可的这种非法组织大量的存在，因为我们国家要求登记注册的条件比较高，一是双重管理体制，二是要求有一定的场所、资金和相关的财务人员，很多的比较小的民间组织不具备这样的条件，所以达不到要求，就没有办法去登记注册，但是他们又有需求，因此在民间自发的组织活动，相对于政府的法律法规就成了一种非法组织。其实这样的组织大量存在，你不予承认并不等于它并不存在，因此对他们如何进行管理也是民政部的一个重要的课题。

今年六月份我们到新疆克拉玛依专门去做过一次调研，和社区也是有关系的，主题就是民间组织进社区。刚刚我们讲了，这些民间组织大量存在，有一些并不符合登记条件，但是如果政府对它们不加以管理，有