社区工作基础知识辅导资料(7)

体的程序。首先由居委会确定公开内容，制订公开的方案，接下来交给社区会议审核通过，在接着居委会进行公开并存档、备查，最后并不是公开完了以后就可以了，因为公开完以后最主要的是公开的内容是要接受群众的监督，群众看完居务公开栏上的公开的相关内容以后，可能有一些问题要进行咨询、提出建议，这时我们要根据群众的咨询、建议进行整改。这一个具体程序的执行关键内容有两步，公开的内容和公开的方案要经过社区会议的审核，公布完以后要接受群众的监督并进行整改，这也是我们进行居务公开要达到的目的。

目前来讲虽然我们在城市社区里也搞居务公开，但是要求得并不是很严格，而现在农村村民自治里面关于村务公开抓的很紧，而且各级政府都很重视。这也是有他自身的特点，因为在农村，村级财产比较多而且涉及到土地，群众对这些事项要求公开的呼声也特别强烈，因此2004年的文件里面，对于村务公开工作提高了很高的高度，要求各级政府重视起来。

而在居务公开里没有这么严格，但是居务公开里也应该把社区居民所关心的事项及时地公开出来，这样可以促进居民对社区的关注，近一步提高居民对社区的归属感。

六、社区居民自治必须坚持党的领导（理解一下为什么必须坚持党的领导）

自治组织必须在党的领导下、在政府的指导下、在法律法规的范围内进行自治。很多人认为自治了，是不是政府就不用管了，也脱离了党的领导呢？不是这样的，任何事情都是相对的，我们的自治也并不是绝对的自治，必须在党的领导下、在政府的指导下进行居民自治。即使说在美国地域方自治也不是完全脱离联邦政府的，也要接受联邦政府的法律法规的制约和指导，因此我们居民自治也必须在党的领导下、在政府的指导下进行居民自治。

在进行居民自治的过程里面首先要明确一个目标，社区党组织和自治组织利益目标的一致性，不管是社区的党组织还是社区的自治组织，其实他们的目标都是一样的，为居民提供服务，让居民在社区里面生活的更好，对社区具有归属感和认同感，他们工作的利益目标是一致的，都是为居民提供服务、让居民生活得更好。

第二要走出两个误区，第一个误区是把党和政府之间的领导和被领导、决策与执行的关系平移到社区的党组织和自治组织之间。在我们国家的各级政府里面，最基层政府就应该是乡镇政府，在党和这些政府之间的关系就是领导和被领导关系、决策与执行的关系。很多人认为在社区里面也是一样，社区党组织和自治组织完全套用党和政府之间的关系，这样大事小事都是支部书记、党组织说了算，使得自治组织要完全听从党组织，使得自治组织成为一个傀儡。这种情况在很多地方也造成了自治组织和党组织之间的矛盾，这就要求必须要解决党组织和自治组织二者之间的矛盾问题。首先要认清他们各自的工作，到底党组织在居民自治里面应该起到什么样的作用，自治组织应该发挥什么样的能力。

第二个误区是社区党组织把社区党组织的领导核心地位片面地理解为一切都是党组织说了算，什么事都是由党组织来决策的、包办代替的。另一个方面社区自治组织过分又强调自治，缺乏全局观，认为党组织不应该管我们，应该让我们独立完全的自治，所以缺乏对党组织实施领导的尊重、维护和自觉接受，所以这是一对比较棘手的问题。这个问题应该由双方共同解决，党组织要认清自己的工作范围和范畴，认识到自己的地位，核心领导地位并不是大事小事全部包办替代，如果是这种情况还要自治组织干什么呢？留下一个党组织就可以了。自治组织在进行自治的时候也不能脱离党的领导，要在党组织的领导和指导下进行工作，对于一些涉及到方针政策、法律法规的事情，一定要自觉地遵守、接受，不能够有抵触情绪。

七、社区自治系统

前面讲了在社区自治系统里面居于核心地位的应该是居民委员会，但是现在随着社会管理逐步发展，在城市里面楼房建设的越来越多，出现了新的自治组织——业主委员会，业主委员会针对的是每一个业主，怎么协调业主委员会和居委会之间的关系也是我们要探讨的一个问题。

业主委员会是指物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织。目前给他定位首先是一个民间组织，这个民间组织是由业主自己选举组成的，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，而且他们主要的一个工作重点就是监督物业管理公司运作。因为现在在业主和物业公司之间的矛盾是比较突出的，如果每个独立的业主和物业公司进行交涉，可能他的权力往往会被忽视，情况得不到解决，这就要求这些业主能够有凝聚力，团结起来争取自己的权益。现在就有很多地方成立了业主委员会，由业主选取代表，代表全体业主和物业公司进