改革和完善人民代表大会制度的途径研究

改革和完善人民代表大会制度的途径研究

改革和完善人民代表大会制度的途径研究

【论文摘要】

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导中国人民在长期革命斗争中，把马克思主义国家学说同中国革命具体实践相结合的产物；是具有中国特色的人民民主专政形式的又一创造性发展。宪法对这一制度的根本性质，国家权力机关和执行机关的产生方式、组织原则、职权划分等，有着明确的规定。实践表明，实行人民代表大会制度，不仅为国家一切权力属于人民这一宪法原则的贯彻落实提供了制度保障，同时也为国家机关的科学分工、高效运作提供了根本依据。它有利于国家兴旺发达，是实现人民当家作主的最有效的形式。随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，人大在国家政治生活中发挥的作用越来越重要，同时其自身缺陷也日渐显露。人大制度也需要与时俱进、改革创新、不断完善，才能适应应新形势发展的要求。

【关 键 词】

改革 完善 人民代表大会制度 研究

【正 文】

政治文明是人类在政治实践活动中形成的包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构、政治活动和政治制度等方面的有益成果。党的十六大报告不仅首次明确提出了建设社会主义政治文明的战备任务，而且还科学界定了政治文明的基本特征和发展方向，即“最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来”。这表明了我国社会主义现代化建设的价值取向，丰富和发展了社会主义现代化建设的理论。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和社会主义民主政治建设的重要载体，也是政治文明建设的出发点和归宿点，在社会主义政治文明建设中占有十分重要的地位。在新的历史时期，全面理解我国根本政治制度的内涵，充分认识坚持和完善这一根本政治制度的必要性显得尤为重要。人民代表大会制度正式建立以来50年的实践，特别是改革开放20多年来的实践，

改革和完善人民代表大会制度的途径研究

充分说明她适合中国实际，体现人民意志，顺应时代潮流，它有利于国家兴旺发达，是实现人民当家作主的最有效的形式。但是在新的形势下，人民代表大会又面临许多新的越来越大的挑战，不对人民代表制度进行改革，人民代表大会制度理想的优越性就不能发挥出来，也就不可能很好地坚持和完善人民代表大会制度。

一、改革的必要性

建国以后我国实行高度集中的计划经济体制，即国家掌握了全部社会资源，与此相适应的是把全体公民都组织在某一国家或集体的单位之中，公民成为有组织的集体这一大机器上的镙丝钉。公民没有独立经济地位和经济利益，没有独立的人格和人身自由，因而也就没有独立的政治利益和诉求。就像计划经济体制下的生产过程一样，产品的生产、流通、消费过程都是由国家靠行政权力在指挥调动。公民的政治参与和利益表达也带有国家计划的性质，国家政治制度设置和政治结构安排也是集中性的有组织、有计划的。我国的人民代表大会的产生、组织就反映了这种高度集中组织化的政治结构，都与计划经济体制和集体组织的社会结构有关。如从人民代表大会的权力设置看，1954年宪法规定了立法权的高度集中，全国人民代表大会是国家惟一的立法机关。人民代表大会遵循民主集中制和“议行合一”的组织原则，地方人民代表大会不设常委会，人民代表大会闭会期间只有人民政府，以便集中、统一、高效地行使权力。又如选举制度。选举是代议制度的基础，它决定代表的素质、责任心和议会作用的发挥。过去一直实行的是计划性、指派性的选举：选民登记按户口所在地进行；选区划分以行政、企事业单位为主；代表名额分配有计划地分派，直至由谁当代表，谁不当代表，都是事先计划好的，不需要个人意愿表示，不由得个人做主。可见，选举制度从选民登记、选区划分，到选举程序、代表产生都带有明显计划指派性的痕迹。

由于人民代表大会制度高度集权的权力结构的一些方面不适应国家建设事业发展的需要，曾适时地做出调整和改革，才使得人民代表大会制度得以不断完善。如由于立法权的过份集中在全国人民代表大会，不适应国家立法的需要，1955年全国人民代表大会授权全国人大常委会制定法令的权力。1978年后，为适应国家发展社会主义民主，健全社会主义

改革和完善人民代表大会制度的途径研究

法制的需要，对人民代表大会制度做出三项重大改革：一是改革选举制度。扩大直选，实行差额选举，赋予代表或选民以候选人的提名权；二是改革人民代表大会的组织制度。在县以上地方人民代表大会设立常务委员会，在全国人民代表大会和较大的市以上的地方人民代表大会设专门委员会；三是进行职能改革。扩大全国人大常委会的立法权和监督权，全国人大常委会可以制定除基本法律以外的其他法律，大会闭会期间可以任免政府官员等；赋予地方人民代表大会及其常务委员会以立法权。

正是这些改革，成为20多年来人民代表大会制度发展的基础和条件。可以肯定地说，没有这些改革，就不 …… 此处隐藏：10663字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……