二是应尽快修改"老化"的法律和法规。

三是应抓紧进行旅游专门法的立法工作，建立体系完备的涵盖旅游业主要领域的部门法，如《旅行社法》、《饭店法》、《导游法》、《景点景区管理法》等。

(三)加强执法监督，打击不法经营，维护旅游者的正当权益

应加强旅游业管理，实行旅游合同价格透明制，规范旅游广告宣传，重点查处驾驶员、导游、私拿回扣、欺客宰客、强制消费等现象，严厉打击非法从事导游活动和非法经营旅行社业务的"黑导"、"黑社"、"黑店"、"黑车"，净化旅游市场，改善经营秩序，维护旅游者的正当权益。

(四)加大旅游人才培养，提高旅游从业人员整体素质

加快实现旅游行政管理人员从接待服务型向专业型的转变，以及旅游从业人员从讲解型、接待型服务向文化型、专业型服务的转变。要从多角度、多层面采取措施，提高导游队伍的综合素质。其一，要通过等级考试改善导游队伍的结构。作为旅游行政管理部门，应该提高对导游等级制度重要性的认识，组织导游参加等级考试，激励和引导导游人员不断学习提高。其二，通过学历教育提高导游的文化层次。受文化水平的限制，许多导游人员提供的讲解服务达不到游客的期望，有必要在适当时机提高导游入门的门槛，并对在职导游进行学历教育。

(五)加强旅游与会展节庆的互动

旅游会展节庆的举办不仅直接丰富了游客的旅游内容，而更重要的是培育了旅游节庆品牌，提升了城市形象，扩大了知名度和影响力，还增强了旅游产品的竞争力。苏州在这方面的做法值得借鉴。去年，苏州举办了第28届世遗会、中国第三届电博会、苏州市旅游节、寒山峙听钟声活动，各旅游区(点)还举办了形式多样的旅游节庆活动，如，虎丘庙会、拙政园杜鹃花和荷花展，尚湖牡丹花会，周庄旅游艺术节等，取得了很好的效果。

(六)创新旅游发展模式

随着旅游消费水平的提高，人们不再仅仅满足于观光旅游，尤其是SARS过后，人们对健康、生态、休闲型产品的旅游需求逐渐趋强，休闲旅游将是游客对旅游产业发展提出的新要求。这方面成都市作了很好的尝试。成都市根据城郊不同区位、乡村不同产业特色，提出了全市农家乐区域特色发展规划，并通过区域统筹、规划引导，逐步形成了各具特色、优势互补的区域乡村旅游发展格局。如以