关于我国旅游业发展有关问题的建议

傅勇林发表于2006-3-12 16:25:00

旅游业作为我国国民经济的一种新兴产业，近年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而有了长足的发展。2004年，全国旅游总收入达6840亿元人民币，占全国GDP的5.02%，我国入境过夜旅游人数达4100多万人次，位居世界第4位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。与此同时，旅游业对社会就业的带动作用也更加显著。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5.2%；旅游业的发展还带动了交通、能源、通讯、服务业等行业的发展。旅游业已成为促进全国经济持续、稳定、快速发展的重要力量。在为此感到欣慰的同时，我们也看到，当前我国旅游业在快速发展过程中也暴露出一些不容忽视的问题，影响了旅游业的持续快速健康发展。

一、我国旅游业目前存在的主要问题

(一)旅游管理体制混乱

旅游行业管理体制不顺，多头管理、各自为阵的现象较为突出。涉及到旅游的"吃、住、行、游、购、娱"六大要素中，旅游行政主管部门只能管理旅行社及星级宾馆饭店，餐饮主要由卫生部门管理，旅游运输主要由交通部门管理，景区(点)的管理部门有文化、园林、建设等部门，购物场所的管理则涉及到工商、质监等部门。这种条块分割，造成旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了旅游业的发展。

(二)旅游法律法规不健全

中国的旅游业迄今已有20多年的历史，但到目前为止，还没有一部旅游基本法，现有的法规在实际应用中，也还存在需进一步充实和完善的方面。一是实用性不强，不够具体，如：旅游安全事故的处理及其赔付标准等问题没有明确的表述，在实际工作中缺乏操作依据；二是实用范围较窄，如：在旅游过程中，涉及到航空、旅游景区(点)、酒店、餐厅等出现的许多问题，旅游行政管理部门无法实施有效的监管；三是制约力度较小，如：在旅游过程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古迹、景区(点)等方面的问题，无法依据现有的旅游法规来实施管理。

(三)旅游从业队伍的整体素质有待进一步提高