政府经济学案例分析三

案例分析

案例：

2002年3月22日，一场特殊的官司在浙江省长兴县人民法院开庭审理。长兴县泗安水库的养鱼户把安徽省广德县的有机合成化工厂推上了法庭，要求赔偿因水库受污染而造成水产品死亡的损失。 2001年4月30日，长兴县泗安水库2000亩左右的水体遭受化学污染，鱼虾青蟹大面积死亡。此前，1999年7月19日，泗安水库也曾有3000亩水体遭受同样类型污染。根据长兴渔业部门调查，两次污染给长兴养殖户造成的直接经济损失达87万元。

问题：1.外部性的含义 2.政府对外部性的纠正。3.产权界定和污染治理。

分析：

1. 外部性的定义：在现实生活中，许多产品和劳务的成本、收益，具有显著的外溢性特征。这类产品的生产或消费，可以绕过价格机制，直接影响他人的经济环境和经济利益，对他人产生额外的收益或成本，但生产者或消费者并未因此得到报酬或进行补偿，他们在进行经济核算时往往不予考虑，这种现象被称为外部效应，也称外部性。某些经济主体的行为，影响了其他经济主

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体，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象。用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响。化工厂的生产排污是有害的影响（成本的外部化）具有生产的负外部性。

2. 政府对外部性的纠正：

（1）政府进行行政管制。

①禁止某些行为来解决外部性问题。如禁止将有毒的化学物质倒入供水区。

②规定采用新技术。

③规定排放标准。

（1）排污标准是由管制部门制定并依法实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。

（2）规定排污标准中存在的问题。

A、如何确定排污标准。

B、如何确定罚款。

（2）经济管制。

①征收庇古税和进行补贴。

庇古税的定义：解决或消除外部效应的两种方法，就是罚款或收税和财政补贴。其中罚款或收税主要用于克服外部负效应；财政补贴主要用于克服外部正效应，也可以用于克服外部负效应。

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庇古税主要用于纠正负外部性影响的税收。最早由庇古提出，主要对排污者进行征税，又叫“排污收费”。

征收庇古税这种方法的基本思路是：对产生负外部性的企业或个人，课征相当于他所造成的外部成本的税收，这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本，即实现了负外部性的内在化，从而迫使其决策时必须考虑该成本。污染企业面对这些费，一方面将缩减产量，另一方面也可采取措施控制污染。设计合理的收排污费制度，还可保证企业用于控制污染的支出达到有效率的水平。消除污染是要付出成本的，在一定的产出水平下，污染减少越多，所费成本也越多。而污染水平的减少亦将导致他人承担的社会成本的降低，这就是消除污染的收益。显然，效率条件要求污染控制的边际社会收益等于边际社会成本。

②排污产权交易。

排污权交易指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。

3. 如果能够清楚的界定产权，则可以通过科斯定理解决污染问题。在交易成本为零的情况下，无论初始权利如何界定，通过当事人之间进行协商并达成一定的协议，可以很好地解决外部性问题，并有效地配置资源。

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