总第１６０期城市问题

２００８年第１１期

［文章编号］１００２—２０３１（２００８）１１—０００６—０６

风险社会理论与城市公共安全

——基于人口流迁与社会融合视角的分析

郭秀云

［摘要］在我国社会转型和快速城市化的背景下，城市人口发展所面临的风险呈现出多元化特征，人口流迁与社会融

合逐步成为影响城市公共安全的现实因素。流动人口缺乏在城市的原始积累，生存状态不体面，对城市社会缺乏认同感和归属感，而户籍制度仍然是制约流动人口城市融合的主要障碍。在风险治理和安全保障方面，政府需要通过合理的制度安排解决农民工在城市体系中的制度化生存问题，通过扩展流动人口的社会支持网络，增强其归属感。同时，还必须加强流动人口的常态性、制度性管理和政府公共服务能力建设，提高流动人口素质和对城市社会的自适应能力。

［关键词］

城市公共安全；风险治理；人口流迁；社会融合

［中图分类号］Ｆ２４１．２；Ｃ９１２．８１

［文献标识码］

Ａ

２００８年１月，我国１７个省市遭遇雨雪天气袭击，截止１月２９日凌晨，７７８６万人遭雪灾，６省市中风险社会理论

到大雪，适逢春节返乡高潮，全国２０多个机场关闭，武汉１０万人停水，四川Ｉ４００万人受灾，超过８０万旅风险社会理论最早由德国社会学家乌尔里希 客滞留广州火车站，京广线五天之内未恢复正常，部贝克（ＵｌｒｉｃｈＢｅｃｋ）于１９８６年提出。在《风险社会》分地区电力中断。这次发生在我国南方地区的灾害一书中，贝克首次使用“风险社会”的概念来描述后性天气对经济社会发展造成的影响之大是十分罕见工业社会并进而加以理论化，这一富有洞察力的预的。一些城市大量人口滞留，基础设施面临重压，管言被随之而来的一系列事件所印证，如苏联切尔诺理秩序混乱，生活必需品供应紧张。这次事件除了贝利核泄露事件（几乎与《风险社会》一书出版同向交通运输、资源供应部门及城市管理部门提出严时）、英国的疯牛病、美国的“９ １１”事件、“非典”在峻的挑战外，也促使我们认真审视在城市发展与管中国的蔓延和印度洋海啸等等。贝克归纳了风险社理过程中，由大规模人口流迁带来的风险控制问题。会的基本特征，特别指出，风险社会存在两种不同的特别是在我国社会转型和快速城市化背景下，人口分配逻辑，传统的物质分配逻辑和当代的风险分配流迁与社会融合已经成为影响城市公共安全的现实逻辑，二者共同运行并交织在一起；在风险社会中，因素。

新型社会风险测算的基础原理是不确定性的¨。。

［作者简介］郭秀云（１９７０一），女，山东德州人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，复旦大学公共管理与公共政策研究创新基

地博士后，经济学博士，研究方向为城市管理与公共政策。

［基金项目）

中国博士后基金资助项目（２００７０４１０６９６）——中国人口管理模式创新与政策调整研究。

（收稿日期］２００８一０３—３０［修回日期］２００８—０５一１４

６

万方数据

城市科学

《城市问题））２００８年第１１期

风险社会理论与城市公共安全

社会风险除了具备社会特性和人为特性，还具有认知维度。卢曼、道格拉斯和拉什等人认为，风险是一种认知和理解的形式，社会风险是否存在、程度如何，有赖于人们如何分析和理解风险。

英国著名社会学家吉登斯（ＡｎｔｈｏｎｙＧｉｄｄｅｎｓ）把风险看作全球化时代的一个显著特征。吉登斯将风险划分为两种类型：外部风险和被制造出来的风险。外部风险是“来自外部的、因为传统或者自然的不变性和固定性所带来的风险”，如自然灾害、瘟疫和饥荒等；而被制造出来的风险是“由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是指我们没有多少历史经验情况下所产生的风险”，如与环境污染有关的全球气候变暖、臭氧层破坏和酸雨，全

３．社会面临财富分配与风险分配的双重压力

风险分配问题是决定风险运行方向的核心问题。根据贝克的观点，财富分配机制主导风险分配机制，这一规律在中国社会表现得日趋显著。不仅全球范围内风险分配逻辑存在不平等（如跨国污染、健康风险转嫁等），在中国社会内部，存在利益倾向的改革也使得阶层分化和贫富差距拉大的状况进一步加剧，随之社会风险在不同职业和不同教育

程度之间的分配也成为了问题‘５。。目前，在中国社

会金字塔式的社会分层结构中，财富与社会风险沿着截然相反的方向流动，其结果最终导致“财富在上层集聚、社会风险在下层集聚”，加剧了社会发展的不均衡程度（图１）。

球人口激增、金融风险、恐怖主义等等嵋。。近来，被制造出涞的风险越来越占有主导地位。

就中国社会所面临的风险，贝克认为，当代中国社会因巨大的社会变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。从西方社会发展的趋势来看，目前中国可能正处于泛城市化发展阶段，表现在城市容纳问题、不均衡发展和社会阶层分裂， …… 此处隐藏：8923字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……