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2006年应城市政府工作报告.txt
——2006年2月15日在应城市第六届人民代表大会第三次会议上

应城市市长　高楚元

各位代表：
　　今年是“十一五”规划的开局年。市政府在充分征求意见、集思广益的基础上，形成了《应城市经济社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《纲要》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十五”及2005年政府工作回顾
　 “十五”时期是应城历史上发展较好的五年。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以改革促开放，以开放求发展，以发展保稳定，先后战胜了一些自然灾害，成功预防了“非典”、禽流感等疫情，国民经济和社会事业取得令人鼓舞的成就，圆满完成了“十五”计划各项目标任务。五年间，全市地区生产总值、财政收入和全社会固定资产投资年均增长分别达到9.5％、10％和10.5％，发展的速度、质量和效益同步大幅提高，经济整体实力进一步壮大，跻身全省扩权县市和财政直管县市前列。人民生活水平稳步提高，农民人平纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长分别达到6.7％和6.6％，各项社会事业和“三个文明”建设取得新成绩。我市被评为全国粮食生产先进市，连续四次获得“全国科技进步先进市”称号，连续三届获得“全国社会治安综合治理先进集体”，并获得“长安杯”和“湖北省平安县市”殊荣，连续四届被评为省级文明城市、省级卫生城市，连续三届夺取全省城镇规划建设管理“楚天杯”，并荣获省级园林城市称号，杨业功将军被评为“感动中国”10大杰出人物。
　　2005年，全市上下认真贯彻落实上级党委、政府和市委的一系列决策部署，坚持把发展作为第一要务，全面加大改革开放、招商引进和项目建设力度，开拓创新，扎实苦干，全市经济社会持续健康协调发展。全市实现地区生产总值54.3亿元，比上年可比增长10.9％；财政收入4.35亿元，可比增长14％，其中一般预算收入1.96亿元，可比增长28.6％；固定资产投资19.03亿元，可比增长16.
6％；社会消费品零售总额25.23亿元，增长10.5％；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别达到7631元和3658元，分别增长6.6％和6.7％。圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了良好基础。
　　 ——产业结构不断优化，资源优势得到进一步发挥

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。着力调整优化经济结构，大力发展特色优势产业，膏、盐、温泉等资源优势逐步转化为经济优势。盐业化工、石膏建材及药品包装等支柱产业规模不断壮大，对经济增长的拉动作用进一步增强。其中盐业化工、石膏建材两大支柱产业已占到全市工业增加值的80％以上，仅湖北双环公司、应城新都公司等7家盐化企业全年上缴税收1.97亿元，占全市工商税收的62.2％。石膏行业通过结构调整，运行质量不断好转。旅游经济蓬勃兴起，汤池温泉旅游景区建成开业，吸引了省内外广大游客，带动了全市餐饮、娱乐、交通等相关产业发展；不断改造提升商贸、交通等传统服务业，大力发展信息、物流等现代服务业。全市三产业实现增加值19.05亿元，可比增长6.4％。
　　——“三个十”工程扎实推进，工业运行质量进一步提高。全面加大企业改革攻坚力度，基本完成了工业企业改制任务。着力推进“三个十”工程，一批骨干企业和成长型企业加快发展。全市年缴税过千万元的工业企业达到6家。久大（应城）公司等10家骨干企业全年完成现价工业总产值27.6亿元，上缴税收1.96亿元，同比分别增长36.1％和51％；赛孚公司等10家成长型企业全年完成现价工业总产值和上缴税收分别增长26.1％和23％；“红双环”纯碱、“桂花”碘盐、“恒天”丁基胶塞等10大品牌知名度进一步提升。不断完善配套基础设施，大力发展产业集群，工业园区承载功能进一步增强。切实加强资金、电力、土地等生产要素的协调调度，全市工业经济运行质量和效益明显提高。2005年，全市实现工业增加值16.3亿元，同比增长18.9％；工业经济效益综合指数达到130.3％，同比提高14.8个百分点。

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　　——农业基础地位逐步夯实，农村经济进一步发展。认真落实各项农村政策，积极稳妥地推进乡镇综合配套改革，依法完善农村土地二轮延包，免征农业税及附加2400万元，及时发放粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴2155万元，有效调动了农民生产积极性。全市粮棉油总产分别达到36.7万吨、4600吨和3.49万吨；实现农业增加值17.7亿元，同比增长9.6％。大力推广农业先进实用技术，特色农产品基地规模进一步壮大。积极推进产业化经营，豪丰公司、三五醇百味谣公司
、瑞丰公司进入省级农业产业化重点龙头企业行列，赛湖毛蟹、汤池甲鱼、松林岗金水梨等6个特色产品获得绿色产品和无公害产地认证。扎实抓好优质粮食产业工程、生态家园农村户用沼气池、畜禽养殖小区、荒山造林及平原绿化、农村饮水安全、农村劳动力转移培训等项目建设，全面开展以除险加固、塘堰扩挖、血防灭螺

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为重点的农田水利基本建设，进一步改善了农村生产生活条件。
　　——基础设施建设力度加大，城乡环境进一步改善。认真做好新一轮城市总体规划修编工作，充分发挥规划的龙头作用。加大经营性土地招、拍、挂力度，全年出让土地434亩，亩平出让金额29万元。组建了城市建设投资开发公司，我市被省开发银行确定为投资对象。新一轮出租小汽车经营权转让工作顺利完成，城市形象明显提升。加大城乡基础设施建设力度，先后完成天然气管道入城、城区电网改造、城南街道路和下水道改造、保健巷和粮贸街下水道改造、古城立交桥道路改造、中心城区东西入口道路和绿地建设、东大街主干道护栏拆除、体育场路中心绿化隔离带改造等工程，城市发展环境和人居环境进一步改善。交通建设步伐加快，云长公路顺利建成，应天线、南虾线2条通乡油路工程进展顺利，新建通村水泥路200多公里，超过前五年通村公路建设的总和，武荆高速公路应城段开工建设。农话扩容及乡镇宽带联网、广播电视“村村通”等工程进展顺利。学校危房改造工程陆续动工建设，农村中小学远程教育工程基本完成，应城二中扩建工程加紧实施，城南幼儿园和青少年活动中心顺利建成，乡镇卫生院改造工程积极推进，城乡教育和卫生设施日渐完善。
　　——招商引进和项目工作取得新成绩，发展后劲进一步增强。全年共内联引资6.37亿元，直接利用外资1071万美元；争取国家和省项目资金6800多万元，实施投资额百万元以上各类项目188个。美国嘉施利公司、四川奇力药业集团、河南王守义十三香集团等一批国内外知名企业相继在我市投资兴业。新都公司高塔造粒复合肥、金港大酒店等一批投资额过5000万元的大项目陆续开工。列入去年《政府工作报告》的10大重点技改项目进展顺利，黎虹公司涤纶短纤、德邦公司有机硅扩能等项目已先后建成投产，久大公司原盐扩能和品种盐开发、金龙膏业公司扩能改造等项目正抓紧实施。
　　——财政收入质量大幅提高，保障能力进一步提升。加大财政体制改革力度，部门预算、国库集中收付管理覆盖面均达到100%，政府采购范围和规模逐步扩大，收支两条线管理改革不断深化。大力推进依法治税和税收控管，确保了税收及时足额均衡入库，提
前15天完成全年财政收入任务，收入质量和增幅创历史新高。全年完成工商税收3.16亿元，同比增长13.2％，占财政收入的72.6％，同比提高2.8个百分点；财政收入和一般预算收入增幅分别达到14%和28.6%。在全省财政改革与管理量化考核中，我市被评为A等次县市。严格支出控管，大力压缩一般

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性支出，确保了干部教师工资发放、机关正常运转和重点项目支出需求，提高了公共财政保障能力。加强财政监督，强化非税收入、财务会计和国有资产管理，进一步规范了财经运行秩序。
　　——“三个文明”协调发展，政治社会进一步和谐稳定。认真实施可持续发展战略，国土资源管理、环境保护基本国策得到有效落实，计划生育综合水平连续五年在孝感市保持第一。教育事业加快发展，管理体制得到完善。科技创新成效显著，我市应邀参加全国高层科技论坛。加强公共卫生应急体系建设，积极推进新型农村合作医疗，医疗保健和卫生防疫水平进一步提高。文化体育、广播电视和新闻出版事业蓬勃发展。顺利完成第一次经济普查。征兵工作受到国防部表彰。人民防空、人事、审计、统计、物价、驻外机构、外事侨务、民族宗教、扶贫助残、地方志、老龄、档案、保密、对台等其它各项工作也取得新的成绩。加强社会保障体系建设，全年城镇新增就业4800多人，各项社保资金发放率达100％，城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村“五保户”集中供养人员入住率达到75％。强化社会治安综合治理，深入推进“平安应城”创建活动，认真做好群众来信来访和集中处理工作，妥善化解热点难点，维护了城乡社会稳定。持之以恒地抓好安全、食品、药品的监督管理，保障了人民群众生命财产安全。认真开展普法依法治理，全面执行《行政许可法》，积极推进政务公开，部门行政执法水平和服务质量进一步提高。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实。切实加强精神文明建设，认真开展保持共产党员先进性教育活动，深入推进反腐倡廉，促进了政府自身建设。[Page]

　　各位代表，当前我市经济健康发展，政治社会大局稳定的局面来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是人大代表、政协委员、工商联和人民团体监督和支持的结果，是全市上下充分发挥优势，一手抓改革，一手抓引进，团结奋斗，善谋实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向人武部、武警驻应官兵和政法干警，向驻应单位的干部职
工，向历任市委、市人大、市政府、市政协的老领导和离退休老同志，向所有关心、支持、帮助应城发展的各界人士和在外应城籍人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也认识到，当前全市经济社会发展中还面临一些困难和问题。一是发展速度及整体经济实力与应城的优势和基础还不适应，发

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展潜力有待进一步挖掘。二是粗放型资源工业的格局没有完全改变，经济依赖性较强，产业链条延伸、产品深度开发有待进一步加强。三是农产品价格不稳定，产业化程度不高，农民增收难度加大，推进新农村建设面临较大压力。四是招商和项目质量不很高，缺乏支撑型的高科技项目、产业链项目，经济发展后劲不足。五是保持财政收支平衡，拓宽企业融资渠道，维护稳定等方面的工作任务还很繁重。此外，少数地方和部门加快发展的紧迫感还不强，全民创业的氛围不浓，发展环境有待进一步优化。这些都是前进中的问题，发展中的问题，我们一定高度重视，坚持用改革和发展的办法，在今后的工作中努力加以解决，不断开创政府工作的新局面。

二、关于“十一五”规划
　　《应城市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），勾画了我市全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图。《纲要》提出，今后五年，我市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济发展全局，紧紧围绕打造“经济强市、文明新市、中等城市”目标，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力推进“一主三化”进程，增强区域经济竞争力，实现城乡区域、经济社会、人与自然协调发展。
　　基本思路是：坚持发挥优势，突出特色，实施“工业强市、项目立市、旅游活市、科教兴市”四大战略，突出“特色支柱工业、现代市场农业、旅游商贸物流、城乡基础设施”四大重点，推进“人才队伍建设、社会保障体系建设、生态环境建设、精神文明建设 ”四大工程，抓好“改革开放、创优环境、招商引进、项目建设”四个环节，全面建设小康社会，努力构建和谐应城。
　　奋斗目标是：经济发展速度、经济增长质量、经济效益高于孝感市平均水平，社会事业全面进步，城乡面貌显著改善，人民生活更加殷实，“三个文明”协调发展，努力建设小康应城、文明应城、生态应城、平安应城。
主要指标是：生产总值年均增长10.5%以上；财政收入年均增长11.5%以上，其中地方一般预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年
均增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右；农村居民人均纯收入年均增长5%左右；城镇化率达到50%；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　实现“十一五”规划目标的主要措施：一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚

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持多予、少取、放活的方针，进一步增加对农业和农村的投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。到2010年，全市农业产业化龙头企业产值（经销额）达到20亿元，带动基地50万亩。重点实施和完成优质粮食产业工程、粮食主产区标准化基本农田建设、江汉平原农业综合开发、短港水库除险加固、农村饮水安全、荒山荒地造林、畜禽养殖小区建设、特色水产品和蔬菜板块建设等项目工程。二是大力推进“工业强市”、“旅游活市”战略，着力推进“双百工程”，壮大特色旅游和物流业，加快发展特色工业和现代服务业，促进产业结构优化升级。到2010年，全市规模以上企业达到100家以上，产能达到100亿元以上。重点实施和完成双环公司50万吨盐硝联产、5万吨离子膜烧碱、10万吨甲醇、70万吨联碱扩能，久大（应城）公司10万吨品种盐、100万吨制盐扩能，新都公司80万吨高塔造粒复合肥、20万吨联碱扩批等项目工程。三是以建设中等城市为目标，进一步优化城市空间布局，加快城乡基础设施建设，着力发展特色小城镇，统筹城乡发展。到2010年，城区规划面积24平方公里，人口24万，其中中心城区面积18平方公里，人口18万。重点建设和完成武荆高速公路和武襄铁路应城段、垃圾处理厂、污水处理厂、自来水厂扩建、盐水河综合治理、通村公路建设以及供电、通信等项目工程，争取启动国家地下石油战略储备库重大项目工程。四是以建设资源节约型、生态型城市为目标，统筹经济社会、人口、资源和生态环境建设，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平，促进经济与人口、资源与生态相协调，增强可持续发展能力。五是大力实施科教兴市和人才强市战略，加快体制创新，扩大对外开放，积极融入武汉城市圈，为加快发展提供体制保障和智力支撑。到2010年，全市高新企业达到16家，其中国家级1—2家，省级10家以上；高新技术产业增加值达到10亿元以上，占全市工业增加值的25%以上。全市人才总量达到3.15万人。六是坚持以人为本，大力加强精神文明和民主法制建设，建立健全公共服务和社会保障体系，打造“平安应城”，努力构建和谐社会。

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三、2006年政府工作的主要任务
　　2
006年是“十一五”规划的开局年，也是全面落实科学发展观，抢抓机遇，调整结构，攻坚克难，加快发展的关键一年。2006年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，在市委的领导下，坚持以经济建设为中心，以深化改革

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、扩大开放为动力，以推进“全民创业年”活动为主题，充分发挥资源优势，做强特色产业；狠抓招商引进，增强发展活力；统筹城乡发展，构建和谐社会，努力增创体制创新、产业升级、对外开放、科技进步四大优势，全面提高经济社会发展水平和人民生活水平，增强区域经济综合竞争力。主要预期目标是：
　　——全市实现生产总值60.3亿元，增长11%以上；
　　——财政收入4.87亿元，增长12%，其中地方一般预算收入2.28亿元，增长16%以上；
　　——固定资产投资22.1亿元，增长16%左右；
　　——社会消费品零售总额28.2亿元，增长12%；
　　——城镇居民人均可支配收入8300元，增长9%左右；
　　——农民人平纯收入3860元，增长5.5%左右；
　　——人口自然增长率控制在5‰以内；
　　——城镇登记失业率控制在4％以内。
　　围绕实现上述目标，全市上下必须把握全局，突出重点，认真抓好以下工作。
　　（一）突出创业主题，着力营造加快发展的浓厚氛围
　　激发创业热情。深入开展“全民创业年”活动，大力推进全民创业，实现应城经济跨越式发展。进一步解放思想、更新观念，倡导创业光荣、创业有功，在全社会形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好风尚。加强宣传引导，充分调动全市上下自主创业的积极性，尊重创业者，宽容失误者，最大限度地实现自我价值，最大限度地创造社会财富。
　　培育创业群体。充分挖掘全民创业潜力，大力培育多领域、多层次、多类型的创业主体。进一步加强与海内外知名企业、成功人士的沟通与联系，依托丰富自然资源，吸引一批业主来应投资创业。大力实施“回归工程”，利用亲情、友情、乡情，诚邀一批在外“四有人员”回乡创业。强化政策扶持和引导，激励一批群众自主创业。
　　优化创业环境。制定出台鼓励创业的实施意见，改善创业环境，推动更多群体创业致富。认真落实各项政策措施，依法保护创业者劳动成果和合法收益。建立健全就业服务培训体系，着力抓好经营队伍培训，不断提高创业者素质和水平。坚持自主创业与政府促进就业相结合，千方百计扩大就业和再就业，形成市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效就业机制。

　　（二）突出资源优势，着力壮大特色产业
　　做强盐化工业。支持双环集团、久大（应城）公司、新都（应城）公司、中盐长江公司、银光公司、七二八盐厂等企业加快发展，重点抓好新都公司年产碱肥双20万吨、久大（应城）公司年产100万吨盐硝联产和3万吨品种盐、中盐长江公司20万吨烧碱、七二八

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盐厂20万吨原盐扩批等项目建设，不断壮大盐化工业整体规模。加强盐化产品市场跟踪监测和生产要素的协调调度，努力规避价格风险。积极引导企业开展专业化协作配套，着力培育品牌，开拓市场，提高市场竞争力。加强盐化产品的深度开发，延伸产业链条，发挥岩盐资源的综合效益。
　　做深石膏加工业。加大石膏资源保护力度，规范开采加工行为，发挥石膏资源的综合效益。以玉兰公司、金龙公司、李咀公司、永昌公司等重点骨干企业为主体，引导和鼓励多种经济成份参与企业技改扩能和资产重组，促其做大做强。加快石膏新工艺、新设备的引进和应用步伐，提高企业技术装备水平。加强石膏系列产品深度开发，着力发展石膏新型墙体材料、装饰材料、膏雕工艺品，抓好BPB公司高档石膏等项目建设，提高产品科技含量和附加值。鼓励石膏企业实施集约经营，逐步形成集石膏开采、加工及石膏制品于一体的联合生产企业，促进全市石膏资源的可持续发展。[Page]
　　做大精细化工业。以赛孚公司、德邦公司、吉和昌公司、汉星公司、志诚公司、三维公司等企业为主体，支持企业扩能改造，不断壮大产业规模。坚持实施引进、带动战略，加强与国内大中型企业、大专院校和科研院所技术合作，着力在产品的系列开发和深度开发上下功夫，不断延伸产业链条。以硅烷偶联剂系列、医药中间体、全氟三丁氨系列、电镀中间体和添加剂等产品为重点，大力发展精细化工产品，加快精细化工产业发展。
　　做活旅游业。推进“旅游活市”战略，理顺管理机构，整合旅游资源，发展旅游经济。抓紧完善配套汤池温泉旅游风景区各项设施，尽快启动二期工程建设；切实加强汤池镇软硬环境建设，抓好沿线景点开发，做大做强汤池温泉旅游品牌。充分挖掘我市自然资源和历史文化底蕴，加快玉田湖、烧香台等旅游资源的开发利用，形成一日游乃至多日游格局。加快金港大酒店等宾馆、饭店的建设和升级改造，着力整合吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，发展配套服务业，带动相关产业发展。大力发展商贸物流、交通运输、物业管理、文化娱乐、中介服务等产业，促进三产业加快发展。
　　（三）突出发展重点，着力提高工业经济
整体实力
　　坚定不移地实施“工业强市”战略，扎实推进新型工业化，不断壮大实力，激发活力，增强企业核心竞争力。全年实现工业增加值比上年增长15%。
　　继续抓好“三个十”工程。按照抓骨干、抓品牌的思路，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业带动作用明显的大企业、大集团，力争10家骨

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干企业、10家成长型企业、10个知名品牌销售收入和利税继续保持大幅增长。加大对重点骨干企业和成长型企业生产要素协调调度力度，加强跟踪服务，支持企业上规模、上档次。进一步提高企业自主创新能力，鼓励扶持赛孚公司、神风公司、恒天公司等有条件的企业建立企业技术研发中心，积极发展高新技术产业，加快企业持久性开发和技术创新步伐。实施以科技和质量为内在支撑的名牌战略，在巩固提升“红双环”纯碱、“红双圈”氯化铵等中国名牌和“白玉”面条、“玉兰”及“三宝”膏粉等湖北名牌的同时，引导支持一批重点企业做好产品商标注册、专利申请、质量体系认证和标准化生产工作，争取更多的企业和产品进入驰名商标和中国名牌行列。
　　进一步深化企业改革。切实加大改革攻坚力度，力争上半年全面完成工业企业改制转民任务。引导改制企业健全完善法人治理结构，深化内部改革，增强发展活力。选择1—2家经营业绩好、发展能力强的优势企业，进一步加强管理、改善经营、增强实力，培育上市基础。继续深化国有资产管理体制改革，完善社保、住房、医疗、保险等各项配套改革，确保企业改革有序推进。
　　高标准建设发展平台。按照适度超前、集中连片、突出特色、重视环保的要求，加快工业园区建设步伐。结合城市总体规划修编，拓展市工业园和民营工业园的发展空间，全力扶持现有企业发展壮大，千方百计争上一批大项目、科技型项目。加快四里棚工业区、河西石膏工业带建设，加强产品深度开发，综合利用资源，发挥集群效益。依托国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地，以赛孚精细化工园和双环联碱基地为基础，迅速启动东城区化工工业园规划建设，组建高规格的领导小组和工作专班，高起点、高标准抓好基础设施建设，主动承接武汉等地精细化工企业落户发展，着力打造全省一流的化工工业园区。进一步落实和完善扶持园区发展的各项政策，优化环境，促进园区加快发展。
（四）突出统筹发展，着力推进社会主义新农村建设
　　以农民增收、农业增效为重点，加大支持保护力度，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。全年实现农业增加值比上年增长4 %。
　　认
真落实农村各项政策。严格执行“一免三补”等支农、惠农政策，调动农民生产积极性。深入推进乡镇综合配套改革，切实加强乡镇服务中心的指导和考核，进一步完善农村公益服务体系。认真组织开展第二次农业普查。加大基本农田保护力度，健全农村土地征用补偿机制，鼓励农村土地依法、自愿、有偿流转。完善“一事一

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议”工作机制，鼓励社会资金投入农业基础设施建设，多渠道增加对农业的投入。大力推行村级资金、账务“双代管”制度，规范村级财务管理。继续加强村级经常性化债工作，力争全年再化解债务20%。[Page]
　　大力推进农业产业化经营。在稳定发展粮食经济的基础上，突出抓好优质水稻、双低油菜、优质莲藕、特种水产品等优势特色农产品生产，加快畜禽养殖小区建设，着力推进优势农产品的区域化布局和专业化生产，提高规模特色效益。大力推进农业产业产业化经营，培植壮大三五醇公司、豪丰公司、瑞丰公司等龙头企业，提升产业化水平。实施农业科技入户工程，大力推广良种良法，提高农业科技水平。大力发展劳务经济，多渠道转移农村剩余劳动力，不断增加农民收入。调整乡镇经济发展思路，广泛培植财源，不断壮大镇村实力。
　　加快发展农村公共事业。创新基础设施建设和管理体制，抓好水库除险、塘堰改造、排灌设施维修改造、农田水利基本建设等工作，增强农业防灾减灾能力。充分利用国家以奖代补政策，多方筹措建设资金，加快乡村路网建设。抢抓农机补贴的政策机遇，加大农机推广力度，提高生产效率。组织开展社会主义新农村试点工作，加大农村基础设施建设和农村义务教育、医疗卫生、文化等公共事业的投入力度，加强农村卫生、能源、通信建设，加快改水、改厕步伐，引导和鼓励社会投资兴办公益事业，全面推进社会主义新农村建设。
　　（五）突出招商引进上项目，着力培植经济发展后劲
　　加大招商引进力度。突出优势资源招商、延长产业链招商，精心编制一批有吸引力的项目，以武汉、广东、江浙、福建等地为重点，提高招商引进质量。不断创新招商方式方法，大力开展“二次招商”、网上招商、专业招商和驻点招商，着力形成以全员招商为基础、部门招商为重点、专业招商为主体的工作格局，力争引进一批大企业、大项目、大品牌落户应城。加强招商工作领导，建立招、建、管分离的专业招商、专班协调、专业管理的服务体系。强化招商引进目标责任制和工作督办机制，重奖有功之臣，以新体制、新机制实现招商引资工作的新跨越。
　　加大对上争取投资力度
。立足国家产业政策和我市实际，认真研究国家、省“十一五”规划，做深做细项目前期工作，抓紧筛选和储备一批高水平、高质量的重点项目。加大已获准项目后续工作力度，争取更多资金支持。把握国家产业政策和项目投资方向，有针对性地策划包装一批项目向上申报，力争储备一批、续建一批、竣工一批、开工一批，实

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现良性循环。加大跑省进京力度，集中人力、财力、物力申报攻关，争取更多的政策性投资。继续抓紧做好地下石油战略储备库等重大项目前期基础工作，争取国家早日实施。
　　加大重点项目建设力度。今年重点抓好国家优质粮食产业工程、现代农机装备推进项目、农村饮水安全工程、荒山造林、日元贷款造林、毛河东西岗土地整理、乡镇卫生院改造、新型农村合作医疗等一批项目建设。切实加强项目的建设和管理，明确推进主体，落实牵头领导和责任单位，定期检查督办，提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。切实改善项目建设环境，及时协调解决好项目审批、用地、施工环境等问题。认真抓好重点项目工程质量，确保重点项目建设顺利进行。
　　加大对外交流力度。认真落实各项出口促进政策，扩大外贸出口份额。加强经济技术交流，做好劳务输出工作。抢抓融入武汉城市圈的重大机遇，积极加强与圈内城市特别是武汉市的联系沟通，开展多层次、多形式的合作，把应城建设成武汉大企业、大集团的产品研发基地和配套生产基地。
　　（六）突出财源建设，着力增强服务保障功能
　　强化财源建设。坚持把财源建设作为经济工作的着力点来抓，整合财政资金，加大对重点财源项目的支持力度，大力培植主导产业税源，拓宽优势行业税源，壮大骨干企业税源，努力做大财政“蛋糕”。认真做好对上争取资金工作，广开财源，壮大财政实力。适应取消农业税和乡镇综合配套改革实施后的实际，适时调整镇（办事处）级财政管理体制，将乡镇财政预算视同部门预算纳入管理，逐步实行“乡财市管乡用”的管理模式。[Page]
　　强化收入征管。严格执行《税收征管法》，加大依法治税力度，做到应收尽收，确保收入高质量均衡足额入库。进一步完善税源动态监控体系，建立和完善税源普查制度，改进税收征管方式，强化对重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，充分挖掘主体税种的增收潜力。进一步清理和明确预算及专户管理的范围，重点抓好土地收益、国有资产经营收益、矿产资源有偿使用收入、罚没收入等非税收入管理，努力增加地方可用财力。
　　强化财政监管。坚持量入为出、节俭办
事、确保平衡的原则，不断深化财政“四项改革”，进一步增强财政对经济社会发展的保障能力。强化预算管理，建立财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互制衡的预算监督体系，实现预算资金使用全程监督。扩大政府采购范围，严格采购程序，规范采购行为。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩非生产性开支，

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优先保证教师工资发放、社保支出、法定支出和机关正常运转，保障重点项目、支农投入和各项改革支出，集中财力办大事、办实事。加强财税收入质量监管，继续做强做实财政收入。
　　强化信贷投入。引导金融部门积极向上争取政策，支持地方经济发展。完善中小企业信用担保体系，建立中小企业信用档案和信贷项目投入信息库，切实加大重点项目和中小企业信贷投入。深入开展评信授级和诚信企业评比等创建活动，着力营造良好的金融生态环境，争创“全省最佳金融县市”。
　　（七）突出软硬环境建设，着力提升城市形象
　　加强城市规划建设管理。高标准完成新一轮城市总体规划及相关专业规划、建设规划的修编工作，充分发挥规划对城市建设的调控指导作用。坚持走经营城市的路子，强化城投公司运作，配强配好工作专班，推动城市建设跨越式发展。健全土地收购储备制度，对经营性用地统一挂牌拍卖，实现土地收益最大化。整顿和规范房地产市场，促进房地产业健康持续发展。加大基础设施建设力度，重点抓好武荆高速应城段及联结线建设、皂曹公路应城汤池段改造、城南大道向西延伸、环水花园工程、通村公路建设、学校危房改造、新建城北和天鹅110千伏变电站、杨岭35千伏变电站增容等工程，增强城市载体功能。切实抓好麻木、公交线路的清理整顿和经营权出让管理工作。健全完善城乡建设管理长效工作机制，巩固文明城市创建成果。抓好汤池镇、杨河镇等重点镇和中心村的规划建设和管理，加快建成各具特色的小城镇。
　　加强软环境治理。深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少收费项目，降低投资“门槛”。认真落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，以开展“五五”普法教育为契机，全面推进依法行政。发挥市行政服务中心作用，推行审批代理制，实现“一站式”服务。加大纠风治乱工作力度，建立发展环境评议制度和责任追究制度，开展发展环境专项整治，从严查处损害企业发展和阻碍项目工程建设的人和事。
　　加强社会治安综合治理。进一步强化社会治安综合治理工作责任，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类犯罪行为和法轮功等邪教组织，
净化社会治安环境。不断完善社会治安防控体系建设，巩固和扩大“平安县市”创建成果。认真落实信访工作条例和领导责任制，健全完善信访工作制度，及时解决涉及人民群众切身利益的突出问题，着力化解各类矛盾。
　　（八）突出协调发展，着力构建和谐社会
　　健全和完善社会保障体系。积极推进乡镇事业单

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位养老保险制度改革，研究完善失地农民社会保险政策，不断扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设，全面开展“五险”合一、一票征收工作，确保养老金和失业金按时足额发放。认真落实扶持就业和再就业的各项优惠政策，切实解决困难群体的就业问题。加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者的合法权益。加强城镇低保规范管理，做好农村低保试点工作。加强扶贫济困、社会福利和优抚安置等工作，妥善安排好困难群众生活。[Page]

　　切实加强安全管理。落实安全生产责任制和安全事故责任追究制，全面加强矿山、危化品、锅容管特、民爆物品、建筑工地和公共场所的安全监管，消除安全隐患。认真实施食品药品放心工程，切实抓好食品药品的监管与整治，坚决防范重大安全事故发生。制定和完善突发公共事件总体应急预案和专项预案及部门应急预案，及时化解各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。
　　加快科教创新步伐。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提升企业自主创新能力。推进“星火富民工程”，创新和完善农技服务机制，进一步提高农业新产品、新技术的推广应用覆盖面和成果转化率。健全完善人才培养、引进和使用机制，加强人才资源管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。深化教育经费保障机制改革，改善办学条件，规范招生行为，不断提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育、成人教育和干部培训，为经济建设提供人才保障。
　　协调发展社会各项事业。进一步加强人口和计划生育基础工作和出生婴儿性别比控管，稳定低生育水平，提高人口素质。十分珍惜和节约土地资源、矿产资源、水资源和各类能源，大力发展循环经济，努力创建节约型社会。加强环境治理和生态建设，切实改善人居环境。构建公共卫生体系，加强重大疾病的控防，保障人民群众身体健康。加强社区文化、体育设施建设，广泛开展全民健身运动。积极发展新闻出版事业，全面启动《应城市志》编修工作，认真做好国防教育、民兵预备役、人民防空、审计、统计、驻外机构、民族宗教、外事侨务、扶贫、助残、档案、保密、地方志、对台、老龄、气象
等工作，推动社会事业全面进步。

四、求真务实，勤政为民，奋力开创政府工作新局面
　　强化责任意识，建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，以强烈的事业心和责任感，全面推进政府工作落实。健全完善目标管理责任制，对重点工作实行领导包保、专班推进、定期通报、严格考核，确保如期完成

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。坚持领导一线工作法，主动深入基层、深入群众调查研究，排忧解难，确保工作实效。加强部门协作，形成工作合力，确保高效运转。强化工作纪律，严肃政纪政风，确保政令畅通。
　　强化执政为民意识，建设亲民政府。牢固树立人民利益高于一切的理念，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，真心实意为民办实事、办好事。今年，市政府通过广泛征求社会各界意见，将全力组织兴办10件实事：①开通长荆铁路应城客运站。②实施“职业技能培训工程”，转移培训农村劳动力4200人、下岗职工2600人，城镇新增就业人员5000人。③启动“城中村”改造工程，新建经济实用住房5万平方米，提供廉租住房200套以上。④实施 “亮化工程”，提高城区主干道亮化水平；改造大智路路面及下水道和书院街下水道。⑤启动八汤路升级改造工程；新建通村水泥公路150公里。⑥加快推进“福星工程”，农村“五保户”集中供养人员入住率达到80%以上，愿意集中供养人员实现应养尽养。⑦启动城区自来水厂扩建工程；新建农村户用沼气池3000口；解决农村2万人的安全饮水问题。⑧完成二中扩建。⑨广播电视“村村通”工程新增100个村；实现镇级宽带网入户。⑩新建3000亩精细蔬菜基地。
　　强化依法行政意识，建设法治政府。坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。大力支持人民政协履行参政议政职能，主动接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织按照各自章程开展工作，主动加强与党外人士、宗教界人士的联系与沟通。认真执行《行政许可法》，大力推行政务公开，规范行政行为。坚持民主集中制，推行公正透明的行政决策机制，促进决策科学化、民主化。加强执法队伍的建设和管理，进一步提高执法人员的整体素质和依法行政水平。

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　　强化自律意识，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，努力从源头上、机制上和制度上预防和治理腐败。坚持从严治政，加强经济责任审计，进一步规范“办事、用人、理财”
行为。认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，加强对身边工作人员和亲属子女的教育管理。切实做好纠风治乱工作，严肃查处各种违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子。
　　各位代表！巩固好形势，开创新未来，是历史和人民赋予的重任。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，振

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奋精神，坚定信心，团结拼博，开拓进取，为加快应城发展、全面建设小康和谐社会而努力奋斗！