充分发挥风险评估在维护社会稳定的前置作用

社会稳定风险，是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一种基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重威胁。一旦这种可能性变为现实，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域，政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险。

重大事项社会稳定风险评估是指在县区域范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施和重点工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的隐患和风险进行调查、预测、分析和评估，落实风险防范化解和处臵措施，为进一步推动科学发展，推进重大事项顺利实施提供保障，确保社会和谐稳定。

一、实施社会稳定风险评估工作的重大作用和意义。 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制 是我国 十二五 规划纲要第四十章第二节完善社会矛盾调解机制一节中提出的重要内容。建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。

（一）完善科学民主决策机制的需要。 进一步完善重大事项

决策，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

（二）完善化解社会矛盾工作的需要。进一步完善领导协调、排查预警、疏导转化、调解处臵机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，是完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾的需要。

(三)维护社会稳定工作的需要。从重大事项社会稳定风险评估工作机制运行情况看，可以以重大事项、决策、项目提出之前，综合运用行政的、群众的、调解的等多种手段，努力促进社会矛盾纠纷化解，营造良好的、和谐的社会氛围。一是事前分析预防。任何一个重大决策、重大改革措施的出台，必然带来一定的社会稳定风险，但重大事项社会稳定风险评估工作，作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，党委政府只有通过实施社会稳定风险评估，才能做到对重大事项、决策、项目科学性的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，才能有效防止因决

策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。重大事项社会稳定风险评估工作的实施，就是将预防和化解的措施前臵至项目、决策和事项的实施之前，将各类矛盾、纠纷进行全面的评估和分析，对可能发生的情况提前进行预测，提前制定应对措施和化解预案，结合事项、决策和项目的实施情况，随时跟踪督导，遇有情况及时采取果断措施，将各类矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。二是事中跟踪化解。重大事项社会稳定风险评估工作，在实施前制定的应对措施和跟踪预案，必须安排人员对项目、决策和事项的执行情况进行督导检查，对发现的情况和问题，按照应对措施和方案，及时进行处臵和解决。只有这样才能克服涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时间、抢进度、抓效率，没有算好‘稳定账’等现象出现。三是事后补救处理。

所以，对所有重大决策事项实现分级分类、深化细化、应评尽评；通过采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系，积极探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。

二、工作原则及主要任务

（一）应评尽评原则。为避免重大项目、决策和事项的组织和实施，损害和伤害到广大群众的切身利益，按照重大事项风险评估工作的要求，所有重大项目、决策和事项必须进行评估，只有通过评估才能确定项目、决策和事项是否存在风险，是否需要采取措施。也只有通过评估才能对潜在的风险进行控制，才能确保提出和实施的项目、决策和事项符合社会发展的需要，克服损

害群众的利益，真正实现各项优惠政策惠及所有群众，发展成果由人民共享，确保提出和实施的政策真正符合群众的利益，真正实现科学发展、科学决策的目的。

（二）属地归口原则。各 …… 此处隐藏：5232字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……