政府战略管理的SWOT模型

时间：2025-05-03

政府战略管理的SWOT模型

政府战略管理的SWOT模型：一个概念框架

赵景华，邢华

（中央财经大学政府管理学院，北京 100831）

摘要：公共性是政府区别于私人部门的典型特征。政府不仅要考虑组织自身的发展问题，而且还要考虑如何整合各种资源来实现公共价值。为此，政府管理需要战略视野，应以公共价值为核心，做好使命管理、运营管理和政治管理。将上述因素整合进入SWOT模型，可以为政府管理提供更多的洞察力，避免由于简单套用SWOT模型所带来的问题。本文在SWOT模型的基础上建立了一个政府部门战略管理的概念框架，指出了政府战略管理应注重的因素。

关键词：战略管理；SWOT模型；公共价值中图分类号：ΧΧΧ 文献标识码：Χ

1 引言

随着全球化、信息化和知识经济时代的到来，政府面临的管理问题日益复杂。新公共管理等不断出现的管理思想对传统政府管理提出挑战，促使政府超越原有的管理理念、方法和技术，综合采用战略管理等在私人部门广泛使用的管理技术和方法，以应对日益复杂的外部环境。

SWOT模型作为一种重要的战略思考工具，它在应用于私人部门战略管理过程中提供了深刻的洞察力，在政府管理中也日益受到重视并开始得到广泛应用。然而，简单地套用SWOT模型而不考虑政府管理的特点，可能会使政府管理偏离正确的轨道，制定的战略缺乏可操作性，因此需要根据政府管理的特点对SWOT模型进行修正。

本文在SWOT模型的基础上建立了一个政府部门战略管理的概念框架，指出了政府战略管理应特别注重的因素。

2 政府与私人部门的差异

政府与私人部门存在诸多差异，主要体现在公共性、环境因素、内部程序以及交易因素等方面。

首先，公共性是政府区别于私人部门的典型特征。政府的主要任务是满足公众的公共利益。公共价值是政府部门的核心价值。这就意味着在政府管理中需要将公共利益而不是部门利益或者个人利益置于优先考虑的因素。这个基本前提与私人部门强调企业利润最大化、企业价值最大化或者股东价值最大化的假设是完全不同的。在应对组织复杂的环境过程中，政府同样面临着机构改革等涉及组织自身的战略变革，此时，如果政府一味强调自身利益，那么就会偏离组织的发展方向，战略变革就不会取得预期成效。

强调公共性并不意味着政府是纯粹公共的，或者企业是纯粹非公共的。在现实生活中，政府有自

身利益的考量，私人部门也需要考虑所承担的社会责任。政府和私人部门只是处于公共性连续谱系中的不同位置而已。因此，政府战略变革要想获得成功，就需要在组织所承担的公共责任以及自身发展之间寻求平衡。即一方面要满足公共利益，争取利益相关者的支持，另一方面则要利用政府所具有公共权力，整合各种资源以实现组织目标。

纳特和巴可夫在《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》一书中指出了影响公共性程度的三个因素。（1）环境因素。政府所面临的环境与私人部门有着显著的不同。政府依靠财政预算为其提供资金，它处于权威网络之中，各种政策法规限制了组织的灵活性。（2）内部程序。与私人部门相比，政府常常面临着多元化的目标，这些目标模糊而又相互冲突，另外，政府绩效和激励的模式也与私人部门有显著的不同。（3）交易因素。私人部门与外部环境主体之间的关系主要体现为平等的市场交易关系，而政府由于具有强制力，因此可以运用公共权力实现公共目标。政府战略和政策具有广泛的影响力，公众与政府有更多期望，这也是政府与私人部门之间存在较大差异的地方。

由于政府与私人部门存在上述差异，因此在将私人部门的管理工具引入政府管理时，需要根据政府的特点进行修正。

3 政府战略管理的三角模型

不仅政府与私人部门之间存在不同，而且新公共管理背景下的政府管理与传统政府管理之间也存在着很大的差异。由于政府面临着日益复杂的管理环境，政府需要超越传统官僚制的管理模式，以更广阔的视野和战略眼光对政府管理进行重新审视。

穆尔在《创造公共价值：政府》一书中，提出了政府战略管理的三角模型（如图1所示）。穆尔认为，政府管理的核心目标是为社会创造公共价值，公共价值是政府管理的核心。为了更好的实现公共价值，政府管理者需要突破传统政府管理的模式，

收稿日期：2009.10.15 修订日期：2009.10.25

基金项目：政府部门战略管理中的群体决策组织方式及其效果研究作者简介：赵景华（1962年6月），男（汉族），山东潍坊，中央财经大学政府管理学院，教授，研究方向：战略管理

政府战略管理的SWOT模型

他们应该具备战略视野，不断审视组织的使命和价值，并侧重从组织的外部环境以及组织与环境的交易因素对政府管理进行考察。

使命管理

政治管理

运营管理

图1 政府战略管理的三角模型