新贸易保护主义对山东省出口贸易的影响及策略分析

摘要：新贸易保护主义在世界经济中的发展已逐渐成为一种“潮流”，成为各国保护本国经济产业的重要依托手段。山东省作为全国的出口大省，也深受着新贸易保护主义的影响，本文通过对当前新贸易保护主义手段的发展新趋势、其主要手段以及对我省关键产业所带来的影响、新的发展动向以及各方应采取的应对策略进行了分析。

关键词：新贸易保护主义；产业影响与对策；新动向

随着世界经济自由化和便利化的发展，国与国之间的联系日益紧密，各国之间强化了相互之间的“分担风雨，共享阳光”的发展意识，也就使得以关税为代表的清晰性具体化的传统贸易保护手段逐步退出历史舞台。但由于各国发展水平和各产业发展程度的差异，各国又出于本国利益的考虑，不得不采取一些保护措施，这就使得新贸易保护主义应运而生。

一、当前新贸易保护主义手段的发展新特征

1、广泛性。被保护商品的范围不断扩张，涉及领域不断加宽，不仅仅是商品本身，对于商品的原料采购、生产过程等也开始有严格的限制。

2、隐蔽性与合理性并存。传统贸易保护手段主要是在关税税率上变动，比较透明和公开，对各个国家也都执行统一标准。而相对的新贸易保护主义，其标语主要是为了保护生态环境和国民健康，同时WTO赋予了各成员国可以制定相关措施的权利，于是各种名目繁多的标准措施相继出现，而且声称为了保护生态环境和国民健康也就使得其表现形式更加合理。

3、标准的差异性和变动性。新贸易保护主义的推崇者主要是发达国家，为了维护本国产业发展，设置了很多严苛标准，这些标准制度是单个国家或区域根据自己情况所设立的，不同国家标准不尽相同，同时这些标准不是一成不变的，是随着两国或两地区贸易水平和贸易关系而变化的，但变化的趋势却是一致的，越来越严格，对发展中国家越来越不利。

二、新贸易保护主义表现及对我省重要产业的影响

1、 绿色壁垒

山东省一直是我国农产品出口的大省，据山东省商务厅数据，2011年，山东省农产品出口153.8亿美元，同比增长21%，占全国农产品出口总额的25.6%，农产品出口大省的地位日益加强。然而随着新贸易保护主义的日益盛行，我省农产品出口面临的压力与日俱增，退货甚至禁止出口的事件频有发生，影响了我省农产品出口的顺利进行。

2006年5月，日本实行《食品中残留农业化学品肯定列表制度最终草案》，明确设定了进口食品、农产品中可能出现的734种农药、兽药和饲料添加剂的近51392个暂定标准，残留限量的许多标准检测提高了几倍甚至上百倍，如，洋葱的溴氰菊酯由原来的0.5ppm增加到0.1ppm，提高了5倍；草莓的抑芽丹由原来的40ppm变为0.2ppm，提高了200倍，大幅抬高了农产品的进入门槛。由于我省农业仍然以传统农业发展为主，农作物的生长主要依靠化肥等肥料，面对如此高数额的农药进口限制，有些应接不暇。据调查，当年5、6月份是我省大蒜、大葱等出口集中时期，而大部分对日蔬菜出口企业为减少风险，不敢盲目签下5月以后保鲜蔬菜出口定单，以防货品不达标，造成积压。作为对日本出口关键口岸的我省烟台市，6月当月冷冻蔬菜出口282万美元，下降44.2%；葱属蔬菜出口223万美元，下降52.3%，同样受到影响的还有我省重点出口产品肉类、花生、水果等产品。

2、技术壁垒

2008年6月起，欧盟实施了REACH法规。按照规定，中国对欧盟出口的企业，如果向欧盟出口的化学物质或下游产品中含有化学物质超过1吨以上的，均需按照要求进行注册，其中含有部分化学物质的产品还须接受评估许可审查。这项技术也被成为目前为止最复杂、涉及面最广的技术壁垒。对山东省而言，REACH法规的实施将严重影响石油化工行业出口产品的竞争能力，以及下游产业的发展，将使机电、纺织、皮革、服装等我省主要产业受到严重影响。

据悉2010年9月在欧洲议会通过了一项议案------欧洲出售的服装须强制性标注原产国标签，并且如果有必要，欧盟议会要求议员提交一份议案，包括检查

护理标签、服装和鞋类尺寸、健康和安全警告(如：易燃性)。一旦这些更加细致的要求被实施，我省纺织服装产业将遇到对欧盟出口困难，质量可观价格相对低廉的我国产品在同样销售的时有可能遭受到消费者不公平的评价。

近年来我省轮胎行业发展迅速，轮胎出口增长加快。2007年，美国实施新的轮胎测试标准，其适用于所有额定总质量低于或等于4.5吨的车辆轮胎，安全参数更为严格。同时欧盟2007年6月也开始了全面实施《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》这一新法规，对清洁环保方面做了更为严苛的要求。据悉欧盟方面的《轮胎标签法规》将于2012年11月起施行，规定在销售的轿车胎、轻卡胎、卡车胎及公共汽车轮胎必须加贴标签，标示出轮胎的燃油效率、滚动噪声和湿抓着力等级等。这些技术要求和技术壁垒高规格措施的实施势必增加我省轮胎企业的压力。

3、反倾销

国外对我国反倾销案件此起彼伏，我省也遭遇了打击。

轮胎产业除了面临技术壁垒，同时也遭遇了很强烈的反倾销。2007年，美国国内产业要求对中国的非公路用轮胎发起反倾销和反补贴调查，指控中国的反倾销幅度为87%，阿根廷、印度、墨西哥等国家也都对我国的轮胎产业发起过反倾销的调查。

2009年9月份起，美国对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎征收“惩罚性关税”，征收办法是连续三年，第一年征收35%，第二年征收30%，第三年征收25%，而此前关税一般不超5%。受此影响，山东相关企业被迫在美收缩。2010年山东对美轮胎出口下降了25%。

同样面对反倾销调查的还有陶瓷产业，历史上淄博被称为我国的“北方瓷都”。2010年6月，应欧盟瓷砖生产联合会申请，欧盟委员会去年对中国瓷砖反倾销正式立案。2011年3月，欧盟宣布了对华瓷砖反倾销调查初裁结果，在涉及我国的1400多家企业中，仅山东省淄博市的雅迪陶瓷有限公司等三家建陶企业获得了单独税率，100多家获得30.6%的加权平均税率外，其他企业均被征收69.7%的惩罚性关税，有效期为5年，直到2016年。

当然很多淄博市建陶产品，很多企业在设计和花色方面竞相模仿，没有自己的品牌和商标，相互压低价格进行出口。这种低价销售与反倾销之间似乎建立起

了一种恶性循环。“南有佛山，北有淄博”的建陶产业格局岌岌可危。

4、蓝色贸易壁垒

伴随着发达国家和跨国公司将劳动力密集型产业（如：纺织品、服装、玩具）转移至发展中国家，而发展中国家自身拥有低廉劳动力成本，使得产品在国际市场上有价格优势，冲击了发达国家的产品销售，进而影响了其就业，出现了失业等社会问题，由此发到国家要求发展中国家提高劳工标准，即被成为蓝色贸易壁垒。

其中最典型的就是SA8000标准的颁布，该标准得到了很多西方国家的支持，如果按照他们所提出的所有国家对待劳工一个标准，那么由于发展中国家本身的发展水平和强势产业主要集中与劳动力密集型产业这一特点，将受到很大不公平歧视待遇。同样也使得发达国家消费者在购买产品时不仅关注产品的质量与安全性，还开始什么人在什么样的劳动环境与劳动条件下生产出来的，以此决定是否购买。我省的重要产业纺织服装产业更加容易会受到来自西方国家的指责。 我们可以得出：

新贸易保护主义对我省出口最直接的影响是在出口数量的下降，进而相关优势产业竞争优势逐渐被削弱。某种产品遭遇贸易壁垒容易引起其他相关产品甚至相关产业遭遇限制。

同时，一个国家对我国某种产品实施贸易壁垒，其他国家的效仿性和跟从性已经成为我国在国际上遭遇反倾销壁垒逐步增加的重要原因。

三、新贸易保护主义的发展新动向

当前低碳经济日益成为各国关注的热点话题。所谓低碳经济，通过技术创新、新能源开发等手段，以低能耗、低污染、低排放为特征，达到经济和社会环境可持续发展的目标。

虽然目前世界上的国家之间并没有征收碳关税范例，仅是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。但是也有些发达国家已经开始了碳关税的建设。2009年6月底，美国众议院通过的一项对进口产品的“边界调节税”法案，实质上是2020年起开始实施“碳关税”——对排放密集型产品，如铝、钢铁和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。我

国应抓紧当前还未进入实质性征收阶段的时机，优化产品结构，紧跟国际低碳标准，一旦低碳标准实施，我省机电产品出口将遭受严重创伤。

四、积极的应对策略

山东省地理位置优越，当前经济发展水平在全国已经占据重要位置，在当前在新贸易保护主义层出不穷的大背景下，积极应对发展中的挑战，提升发展水平。

1、相关政府部门和行业协会或团体

（1）相关政府部门：组织专门人员对国际新贸易保护主义的各项措施进行研究，加快制定和国际接轨的各项标准，使企业更多的与国际市场接轨，减少不符合国际市场上标准的产品生产，为企业节省人力物力财力；当企业与国外企业发生摩擦时，积极利用WTO协商机制，帮助企业争取自己的权益和利益。

（2）行业协会或团体：行业协会以其自身的优点，可以在企业和政府之间起到沟通和桥梁的作用，同时在国与国之间由于其没有背负过多的政治角色，也有一定的优势，当企业遭受到不公平不善意的限制壁垒，与相关组织进行周旋；同时行会或团体也可以在国内促进企业之间的团结协作，相互取长补短。

2、企业自身

（1）发展绿色产业。转变发展方式和增长方式，积极发展绿色产业，使以高能耗、高污染为特征的的传统发展转向有利生态环境的绿色发展。值得提及的是，当前寿光蔬菜已经抓紧建设了“绿色品牌之路”，同时“寿光蔬菜”商标的集体注册，使得绿色寿光发展前景更加明亮。

（2）提升技术水平。新贸易保护主义的手段集合了很多的高技术标准，但我省企业在这个领域的研究发展相对滞后，我们也越来越认识到仅仅依靠贴牌生产或者竞相模仿是很难再国际市场有长久发展的，加大对新技术新新产品的投入力度，提高产品的性能。加大自主创新力度，建立自有品牌，建设专门的科研队伍，使企业找到更多的发展支撑点，其中对我省经济较为发达的青岛、烟台、济南等地积极建设高技术开发区，加快技术与生产的对接。

（3）积极应对贸易摩擦。现阶段由于发展水平的差异、发达国家自身利益和对我国快速发展的担忧，对我国发难也成为其一种心里平衡方式。因此，我国企业自身不应惧怕这种刁难，积极应对调查，维护自己应得的利益。

（4）寻找新的贸易增长点。我省出口创汇的重要产业仍然集中于农业、制造业、服装产业等传统优势产业，我省可以积极寻求新的贸易增长点，依托山东泰山、青岛、烟台等地的自然风光积极发展旅游业；依托曲阜儒家文化的底蕴，特别是当今儒家文化在国家上掀起的热潮，积极发展教育文化事业，这样的新的贸易增长，既减少了贸易保护的可指责性，在过程中也会更加节约投入成本。