又不可能,必须把立足点打在自力更生上。之所以要坚持龙头带动,是因为引进和培育龙头企业,就等于与市场接轨。同时,龙头企业既可以吸纳就业又可以提升农产品的附加值。之所以要坚持科技支撑,是因为只有具有科技含量的产品才具有竞争能力。之所以要坚持民营为主,是因为以国企为主搞转型难以成功,而且政府财力有限,必须坚持以民营为主。之所以要坚持市场运作,是因为在经济转型中政府的职能主要是完善基础设施和制定宏观政策,而推动经济转型则必须以市场为导向,发挥市场机制的调节作用。

(3)推动经济转型的动力与未来主导产业的确定。推动资源型城市经济转型的原动力是“大开放”。欧洲一些国家推动经济转型,一般是靠`三个圈'来推动的。第一个圈是政府规划,第二个圈是企业实施,第三个圈是金融界的全力支持。三个圈的交汇点是领导决策。而阜新市的经济转型实际上只有政府规划和企业实施,缺乏金融界的有效支持。从我国的国情来看,靠金融界支持经济转型,有效但很有限。因此,推进经济转型,必须牢牢掌握“大开放”这把“金钥匙”,实行“一开三促”(抓开放,促转型,促改革,促发展)的方针;坚持“三外”(外资、外经、外贸)并举,以利用外资为主;做到“四抓”(抓引资项目、抓招商载体、抓投资环境、抓干部培训)并重,以干部培训为先;以实现“双赢”为目的,以投资者满意最大化,实现利润最大化为标准,努力把阜新营造成国际国内资金流入的“洼地”。

(三)进一步促进阜新经济转型的政策建议阜新市被确定为国家经济转型试点城市以来,国家和辽宁省对阜新市的经济转型支持力度很大,但鉴于阜新市的经济总量较小,就业压力过大,城市建设和企业欠账过多的实际,⑤国家和辽宁省对阜新经济转型应继续加大政策扶持力度。为此,我们提出如下建议:(1)在安排重大产业结构调整、重大装备本地化、高新技术产业化等项目时,国家和省应给予政策倾斜;(2)对阜新市规模较大的农业产业化优质企业,国家应通过财政资金予以扶持;(3)引导和组织发达地区劳动密集型产业向阜新转移,实施发达地区对资源枯竭型城市经济、技术的帮带战略;(4)对阜新实行积极的财税援助政策。如在通过国债支持阜新的基础设施建设和产业结构调整,加大中央、省财政的转移支付力度,以弥补阜新市因积累薄弱造成的城市建设、社会保障等方面的历史欠账;(5)对利用矿区复垦地为吸纳下岗职工再就业而创办的企业,国家和省应通过行政划拨等方式免征土地出让金及相关费用;(6)对开发煤矸石、粉煤灰等

综合利用项目时,国家应给予贴息支持;(7)对煤炭等资源性产业的改造和发展,国家政策性银行应提供贷款支持;(8)对承包农业园区或养殖小区的下岗职工,应与当地农民同样享受贷款优惠;(9)从职工培养任务重的实际出发,对下岗职工的培训,国家财政应给予相应的补贴;(10)在煤炭企业实施破产时,对集体企业职工的基本生活保障问题,应在政策上同国有企业职工享受同等待遇。集体职工和国有职工因政策歧视而造成的不平等不应再继续下去。

①国家计委地区经济发展司:《我国资源枯竭型城市实施经济转型的总体思路与政策建议》(2003),对资源型城市的界定标准,我国共有资源型城市118座,占全国城市总数的18%,其中煤炭城市63座,占53%。

②Okun.1983.PotentialGNP:itsmeasurementandsignificance.ProceedingsoftheBussinessandEconomicStatisticSection[M].AmericanStatisticalAssociation,Washington:145-158。

③焦华富、陆林:《西方资源型城镇研究的进展》[J],《自然资源学报》2000(03)。

④国家计委发展规划司:《认真分析就业形势努力拓宽就业渠道》[J],《宏观经济管理》2002(11)。

⑤阜新市统计局提供的数据,阜新市2001年的GDP仅占辽宁省的1.4%,而人口却占全省的4.6%,人均GDP3700元,是全省平均水平的31.0%。截至2001年末,全市共有下岗职工、失业人员15.6万人,其中,下岗职工12.9万人,占全市职工的36.7%;失业人员2.7万人,登记失业率为5.9%,居全省之首。

参考文献

[1]辽宁工业转型研究课题组:《辽宁煤炭产业转型战略研究》[J],《管理世界》2002年(04)。

[2]辽宁工业转型研究课题组:《区域(辽宁)煤炭产业转型理论与数学模型研究》[J],《中国软科学》2002(05)。

[3]李晟辉:《矿业城市经济转型研究—以德国鲁尔区为例》[J],《改革与理论》2002(06)。

[4]汤天滋:《我国煤炭产区产业转型新论─借鉴法国洛林和我国辽宁经验开拓煤炭产业转型新路径》[J],《中国软科学》2000(10)。

[5]张米尔:《西部资源型城市的产业转型研究》[J],《中国软科学》2001(08)。

(责任编辑:栾晓平E-mail:luanxiaoping@)