资源枯竭型城市的经济转型_理论与经验_于全

[摘要]　资源枯竭型城市经济转型涉及巨额固定资产投资、城市生产力要素的集聚及吸纳劳动力就业等问题,相应的就是如何培育已枯竭产业的接续与替代、劳动力的转移与安置及解决资源枯竭型城市历史遗留问题。国外资源型城市经济转型的实践有许多值得我们借鉴的成功模式。而我国资源枯竭型转型试点城市辽宁省阜新市对资源枯竭型城市经济转型取得了可贵的初步经验,进一步促进阜新市的经济转型和探索一条有中国特色的转型之路,是国家决策者和学术界都应该予以切实关注的。

[关键词]　资源型城市;　经济转型;　产业替换

[中图分类号]F403.3　[文献标识码]A　[文章编号]1003—4145[2004]05—0039—05

　　我国资源型城市数量多,分布广,目前大多都面

①

临着经济转型的问题。如何避免资源枯竭型城市

1、培育已“枯竭”产业的接续与替代产业。资源枯竭型城市经济转型的实质是一个主导产业再造的过程。由于资源型城市的资源日趋枯竭,原有资源开采业已不能作为主导产业,必须发展新的主导产业。因此,资源枯竭型城市的经济转型要牢固树立科学发展观,培育符合可持续发展要求的主导产业。培育接续和发展新的主导产业,要从转型城市的实际情况出发培育主导产业;要转变依托自然资源求发展的思维定势;要以体制创新、机制创新和技术创新推动经济结构调整和转型;要按经济规律办事,以市场需求为导向,杜绝用“规划”的主导产业代替市场的自然选择;跳出原有的已枯竭产业,因地制宜,走多元化的发展道路。

2、劳动力的转移与妥善安置。

劳动力的转移与妥善安置对于一国国民经济的健康发展至关重要。Okun(1983)利用美国的失业率变化和国民生产总值(GNP)的数据进行的经验研究表明,当失业率超过自然失业率时,失业率每增加

②

1%就会导致3%的GNP的损失。我国目前面临的

“搁荒”,使其经济顺利转型并实现可持续发展,是各国政府共同面临的公共管理难题。探索适合我国国情的资源枯竭型城市的经济转型之路,对于我国国民经济结构的战略性调整,以及实现资源枯竭型城市的可持续发展,都具有重要的意义。

一、资源枯竭型城市经济转型涉及的几个理论问题与国外的实践

资源型城市都是因资源而立,城市中的其他产业也都依附和服务于资源产业。我国绝大部分资源型城市都片面地强调自己的资源优势,并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力,由此导致产业结构单一,城市的生存和发展过度依赖对自然资源的开采,而对自然资源的过度开采,又加速了自然资源的枯竭,破坏了生态环境。

(一)资源枯竭型城市经济转型涉及的几个理论问题

资源枯竭型城市能否顺利实现经济转型,关系到已有的巨额固定资产投资、城市生产力要素的集聚及吸纳劳动力就业等功能的衰退或丧失。因此,资源枯竭型城市要顺利实现经济转型必须解决好以下几个问题:

就业压力,是经济发展中的结构性矛盾和渐进式制度变迁过程中的体制性障碍相互渗透、累积强化的结果,而资源枯竭性城市在这方面表现得更为突出。资源枯竭型城市的产业接替问题突出,下岗职工人

收稿日期:2003-12-23

作者简介:于　全(1942-),男,山东工商学院(原中国煤炭经济学院)教授