利益方较多,因此,中央政府应设立具有行政权威性(同时应承担相应的责任)的专职委员会,专职委员会应具有广泛的代表性,应包括转型地区的政府官员和转型企业的干部职工等,这样有助于一种“沟通”机制的建立,可以有效地平衡各利益主体之间的关系,提高办事效率和决策的科学性。

(2)资源型城市预警机制的构建。目前世界上资源型城市转型的做法基本上采用的都是“先采后转”的模式,我国也因袭了这一老路。这样做的结果是人为增大了转型成本,加重了政府的财政负担。而预警机制的建立有助于政府部门对一国范围内的资源型城市的转型进行宏观规划和有序安排,有助于增强转型地居民的心理缓冲能力,也有助于资源型城市形成“一业为主、多业并举、共同发展”的局面。我们认为,地方政府应该在预警机制的构建中起主要作用,这主要源于其对地方经济情况的了解。预警机制需要一系列的定量和定性分析,并以定量分析为主,应尽快开发和制订出一套有助于鉴别资源开采阶段划分的指标体系。

(3)转型资金的来源与转型产业的选择。资金来源是解决资源型城市转型的关键。对于我国的转型城市而言,大部分处于资源产业的成熟期或衰落期,这些地方的政府财政往往都非常困难,因此,主要以地方财政为主解决资金来源的做法在我国行不通。对于资源型城市转型资金的来源,中央政府财政的投入要依据“分类对待”的原则。对于新采矿区(井)和中兴矿区(井)的经济转型而言,在良好预警机制的基础上,中央财政和地方财政应采取事先分级提取“产业转型准备基金”的办法,用于日后的转型开支。对于衰老矿区的资源产业转型,中央和地方政府(省级)需要注入大量的转型资金对转型产业进行补贴,同时,需要采取切实有效的措施增强转型地区的竞争能力。对资源用户征收附加税费以及发行地方发展债券的做法也值得考虑。对于转型产业的选择,我们认为,在当前财力有限的条件下,应实事求是,结合转型地区的实际情况,并与转型资金的注入额度相适应,兼顾转型产业的效率与实现形式。

(4)劳动力的安置与职业培训。日本和欧盟地区向资源枯竭型城市和地区导入新产业、提供促进就业的各种补贴、强化转型地区职工的技能培训等的做法对于劳动力的安置具有积极作用。在我国资源型城市转型企业中,职工普遍文化素质低、劳动技能单一,因此,做好再就业前的培训工作对于有效解决转型企业职工的再就业至关重要。采用激励下岗职工培训的政策有助于转型的顺利进行,比如,免费进入培训中心接受下岗培训,资助自谋职业和安置

下岗职工的企业,鼓励帮助转型城市的下岗职工创办企业等。我们认为,应加大再就业资金的投入,提高财政预算内就业费用支出比例,保证投入资金得到高效、透明的利用。同时,改进和完善实施积极就业政策的组织体系,强化现有公共服务机构的服务功能和运作效率,加大基层服务体系的建设力度,激励民营就业服务机构的发展等。

另外,向经济高增长地区转移过剩劳动力,充分利用其发展和扩大就业的潜力,也是解决资源枯竭型城市劳动力安置的一条重要途径。政府可以通过规划引导和政策支持,为资源枯竭型城市劳动力的跨区域流动创造条件,对经济高增长地区、吸收就业困难地区的就业提供制度支持,如通过`廉租房'建设,为迁移劳动力提供`廉租房',降低转型城市的人口转移负担;对吸纳资源枯竭城市失业职工的企业,给予奖励;对吸纳迁移劳动力多的城市,在扩大城市用地方面给予鼓励;尽快建立全国统一的社会保障

④

体系等。

三、资源枯竭型城市经济转型的初步经验:对辽宁省阜新市的案例分析

辽宁省阜新市是新中国最早建立的煤电生产基地之一。“一五”时期,156个国家工业基础重点项目中,就有4个能源项目安排在阜新市。作为一座因煤而兴的资源型城市,阜新市迅速成为国家重要的煤炭生产基地。目前,阜新市作为全国唯一的经济转型试点城市,其经济转型已步入了实际运作。

(一)阜新市经济转型的历史回顾、应对策略与初步绩效

1、阜新市经济转型的历史回顾。

20世纪70年代末,随着煤炭资源逐渐枯竭,阜新市的一些矿井相继报废,城市发展陷入困境。1980年,中央政府调查组深入阜新市进行调研并撰写了《要重视解决穷城穷市问题》的报告。该报告指出,煤电之城贫穷的根源在于投资结构不合理,必须进行经济结构调整才能解决根本问题。1985年12月,时任阜新市委书记的马波给辽宁省委写了一封关于阜新市产业结构调整的信,这封信的发表标志着阜新市的经济转型由内部研究转向社会发动这个层面上。1990年7月,时任全国人大副委员长的费孝通与国内有关专家学者来到阜新市调研产业结构调整问题,并向中央领导同志写出了书面报告。1991年8月,时任副总理的朱

基来阜新调研产业

结构调整问题。1991年11月,辽宁省政府将《关于把阜新市列为国家产业结构调整试点市的请示》上报国务院。李鹏、朱

基、邹家华等国务院领导同志

先后就解决阜新市问题做出重要批示。经国务院同