中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（二○一○年十一月十七日中国共产党重庆市第三届委员会第八次全体会议通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是重庆深入贯彻科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，对加快建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标具有重要意义。

一、加快转变经济发展方式，提速落实“314”总体部署

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，在党中央、国务院的正确领导下，我们紧紧依靠全市各族人民，全面贯彻科学发展观，认真落实“314”总体部署和“国务院3号”文件，努力推动深层次体制改革、构筑内陆开放高地，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，胜利完成“打基础、建平台、增后劲”的历史任务。

五年来，我们成功交出“四件大事”满意答卷，百万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地改造成果丰硕，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业快速发展，现代产业高地正在崛起。“五个重庆”建设成效显著，城市品质和功能同步提升，“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线二支线”铁路网建成，森林覆盖率提高7个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地开始形成，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行，招商引资实现历史性大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高8个百分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生，“民生十条”增添惠民新措施和发展新动力，城乡居民收入大幅增加，城乡就业规模持续扩大，全面实现城乡免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育进入大众化阶段，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖，社会保障更加健全有力。开展“打黑除恶”，加强警务建设，强化社会治安综合治理，社会更趋公平正义和谐稳定；开展“大接访”、“大下访”、“大走访”、“三进三同”，实施“三项制度”、“三项治理”，关心百姓疾苦，化解社会矛盾，加强党员干部队伍建设，党群干群关系更加密切。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础，“唱读讲传”凝聚起加快发展的强大精神动力，谱写了重庆直辖市发展史上的崭新篇章。

五年来，我们不断解放思想，努力改革创新，切实解决事关社会民生和发展全局的矛盾和问题，坚定地走出一条符合重庆实际、符合3000万人民根本利益、符合科学发展观要求的新路子，为加快重庆直辖市的建设积累了宝贵经验：坚持以“314”总体部署为总纲，抢抓机遇、率先发展；坚持以民生为先，积极探索民生导向的发展之路；坚持以建设“五个重庆”为重点，夯实全面协调可持续发展的基础；坚持以建设内陆开放高地为动力，大规模集聚国内外先进要素；坚持以加快“两翼”发展为重点，推进区域协调发展；坚持以统筹城乡改革为着力点，先行先试实现改革新突破；坚持以建设国家中心城市为重要方向，全面提升城市功能和水平；坚持“唱红打黑”彰显社会公平正义，激发全市人民建设新型直辖市、全面奔小康的热情和干劲。

这五年，是重庆践行科学发展理念，探索创新发展路子，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的成就来之不易，积累的经验非常宝贵。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的环境和形势。和平、发展、合作仍是时代潮流，金融危机催使世界格局发生深刻变化，在给我国带来历史性机遇的同时，也带来前所未有的挑战。我国仍处于社会主义初级阶段，经过三十多年改革开放，物质基础日益增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快转变经济发展方式将成为未来较长时期的重要方略。

进入“十二五”时期，重庆面临更多新的发展机遇，“十一五”形成的一系列发展优势将进一步释放效应，在西部大开发中的特殊战略地位将更加明显，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，广大人民群众对市委、市政府充满信任和信心，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。

同时，也必须清醒认识到，重庆发展方式还比较粗放，还面临许多新的矛盾和挑战，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济发展水平和质量不高，产业结构不优，科技创新能力不强，现代服务业和战略性新兴产业发展不足；改革进入纵深推进的关键期，建立科学发展的体制机制任重道远；对外开放的区域竞争加剧，发展环境需要进一步优化；城乡、“圈翼”发展不平衡，二元结构矛盾突出，革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展困难较多；资源环境问题较突出，生态修复和污染防治任务重，三峡库区等敏感区域环境约束紧；社会民生需求大，居民收入差距仍呈扩大趋势，调节利益关系、持续增加就业、保障公共安全、应对突发灾害事件等任务繁重；束缚改革发展的思想障碍还有待于进一步消除。

“十二五”时期是新中国成立60年暨改革开放30年之后，迈向第三个30年的伊始期，是承前启后、具有重大转折意义的五年。对重庆而言，是在科学发展观引领下全面发力、阔步发展的新时期。我们一定要以高度的历史责任感、宽广的世界眼光和强烈的改革创新意识，以实现“314”总体部署为使命，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，更加奋发有为地开创重庆科学发展的新局面。

（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“五个重庆”建设，着力提升中心城市功能，着力建设内陆开放高地，着力推进统筹城乡改革，促进经济持续发展和社会和谐稳定，全市人民共建共享改革发展成果走向共同富裕，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。

以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。重庆地处西部地区，发展仍是解决现阶段所有问题的关键，要率先实现全面建设小康社会目标，必须加快发展步伐；要让全市人民更多地、持续地分享改革发展成果，必须加快发展步伐；要缩小贫富、城乡、区域差距，实现共同富裕，建设公平、正义、和谐的社会，必须加快发展步伐。经过改革开放三十多年、西部大开发十多年、直辖十多年的发展，重庆已经具备“加快”、“率先”发展的坚实基础，我们有条件、有信心、有决心实现全面发力、阔步发展。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。科学发展的本质要求，是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。“十二五”时期重庆必须将加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把改革、开放、创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把缩小贫富、城乡、区域差距实现共同富裕作为加快转变经济发展方式的重大任务，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的主要着力点，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性。

走民生导向发展之路，就是要把改善民生既作为发展的目的，也作为发展的动力，推动经济社会互促

建和谐社会的基础。保障和改善民生，维护社会公平正义，是经济社会发展最本源的动力，要更加突出民生在扩大内需、转变经济发展方式中的重要作用，通过解决民生问题建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：

———突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。加强农业基础地位，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。着力推动城乡、区域结构调整，促进协调发展。

———突出提升国家中心城市功能。进一步强化作为长江上游地区经济中心对区域的集聚辐射服务功能。围绕建设国家中心城市，努力提升交通枢纽、金融、贸易、物流等集聚辐射能力和综合服务水平。

———突出缩小贫富、城乡、区域差距。把缩小贫富差距作为缩小三个差距的核心任务，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全市人民。坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。坚持“一圈两翼”区域发展总体战略，促进“两翼”提速发展，注重解决革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区发展问题，缩小区域差距。

———突出加快推进改革创新。更加注重通过改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。加快建设国家创新型城市，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

———突出建设内陆开放高地。坚持在大开放格局中谋求跨越发展，创新和完善开放模式，走内陆开放型道路。加大两江新区等开放平台建设力度，构建国际贸易大通道，加大“走出去”力度，积极参与国际国内竞争与合作，全方位提升开放水平。

———突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展道路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，降低温室气体排放，推广低碳技术，积极应对气候变化，发展循环经济，提高生态文明水平。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标

根据以上指导思想和基本要求，与全面建设小康社会战略目标和“314”总体部署相衔接，综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

到2012年，地区生产总值迈上万亿元新台阶，“五个重庆”、内陆开放、统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著；到2015年，在2010年基础上地区生产总值翻一番，人均地区生产总值翻一番，农民人均收入翻一番，城镇居民收入增长75%。西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市基本建成，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，使重庆成为特色鲜明的国家中心城市和居民幸福感最强的地区之一。

———西部增长极逐步形成。地区生产总值年均增速保持在12.5%左右，建成西部地区现代产业高地和重要增长极。经济增长质量和效益明显提高，经济结构战略性调整取得重大进展，非农产业和高技术产业增加值比重提高，城镇化水平提高，抑制物价水平过快增长，保持价格总水平基本稳定。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放持续降低，可持续发展能力明显增强。

———“三大中心”基本建成。基本建成长江上游地区的金融中心、商贸物流中心和科教文化信息中心，对人流、物流、资金流、信息流等要素的集聚辐射能力显著增强，对长江上游地区及西部地区的区域综合服务功能显著提升，直辖市功能和作用得到充分发挥。

———“三个差距”逐步缩小。缩小贫富、城乡、区域差距，努力实现共同富裕。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，贫富差距有效缩小。城乡居民收入超过全国平均水平，城乡收入差距缩小到2.5︰1左右，以人均地区生产总值衡量的“圈翼”地区差距缩小到2︰1左右。

———“五个重庆”基本建成。“宜居重庆”，生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐，成为西部最宜居城市之一；“畅通重庆”，建成长江上游地区综合交通枢纽，成为全国最畅通城市之一；“森林重庆”，森林覆盖率大幅提升，城市绿地增量提质，林业经济发达，生态系统稳定；“平安重庆”，群众安全感指数显著提升，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心；“健康重庆”，市民健康素质超过全国平均水平，健康保障水平处于西部前列。

———社会民生显著改善。“民生十条”得到全面贯彻落实，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，就业持续增加，教育保障水平稳步提升，社会保障更加健全有力，公共文化服务水平显著提高，市民科学文化素质、健康素质和思想道德素质明显提高，社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更趋和谐稳定。

———内陆开放高地建成。构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，两江新区、两路寸滩保税港区、西永综合保税区及国家级开发区建设取得重大进展，国际贸易大通道基本形成，实际利用内外资、进出口贸易持续稳定增加，“走出去”取得重大进展，建成内陆地区最具活力和竞争力的开放高地。

———综合改革重大突破。建立健全统筹城乡发展的体制机制，户籍、住房、金融、要素市场等重要领域和关键环节改革取得明显进展，逐步建立起城乡人口和资源要素自由流动的制度体系，户籍非农人口比重与常住人口城镇化率之间的差距明显缩小。

二、加快产业结构优化升级，全面提升核心竞争力

积极适应国际国内需求结构变化的新趋势，以提高产业整体竞争力为目标，以增强创新能力和培育自主品牌为着力点，改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，提速发展现代服务业，加快建成国家重要的现代产业基地。

（5）改造提升传统优势产业。坚持调整优化和改造提升并重，继续实施“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”战略，推动工业高端化、高质化、高新化发展，重点培育壮大汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料、能源和轻纺建筑等劳动密集型产业六大传统优势产业。促进整机及零部件集群发展，延伸和完善产业链，突出抓好一批核心企业，重点推进一批重大项目，提升研发生产能力，更多占据产业价值链中高端，增强产业集群的集聚力和核心竞争力。

（6）培育发展战略性新兴产业。把加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业核心竞争力、抢占未来产业发展先机和制高点的重大举措，力争在新兴产业领域有重大突破性进展。把新一代信息产业建设为重要支柱产业。按照“2+10”的思路集中建设一批产业链（集群），建设全球最大的笔记本电脑加工基地、亚洲最大的离岸数据开发和处理中心；建设通信设备、高性能集成电路、新能源汽车、轨道交通装备、环保技术及装备、风电装备及系统、光伏组件及系统、新材料、仪器仪表、生物医药等重点产业链（集群），建成国家重要的战略性新兴产业基地。

（7）大力发展现代服务业。把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点。建设长江上游地区金融中心，强化金融业支柱产业地位，增强金融集聚辐射能力。建设国家级物流枢纽城市，打造西部地区的国际物流中心。建设“会展之都”，集中布局重大会展区域，引进知名会展品牌，提升会展档次与规模。积极发展会计、科技服务、工程咨询、资产评估等生产性服务业。以培育壮大“购物之都”、“美食之都”为重点，建设西部地区“消费中心”。打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，把酉阳桃花源等重点景区建成5A级景区，努力建设形象鲜明、产品多元、服务一流的“旅游名城”和国际知名的旅游目的地。加快发展医疗、美容、健身、保健、养老、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业。

（8）增强自主创新能力。统筹推进科技创新和成果转化，建成长江上游地区的科技创新中心和科研成果产业化基地。加强重点优势学科建设，推进原始创新。强化政府引导，突出企业主体地位，加强集成创新，促进产学研融合，提高科技成果转化率，以技术创新带动企业上档升级。大力发展技术服务，建立完善质量、标准、计量、认证等技术平台，提升参与各类标准制定和修订的主动权。大力培育自主知识产权，创建保护知识产权模范城市，促进专利授权量明显增加。加快科技创新平台建设，支持设立创新研发中心。培育壮大能承担大型工程总包服务的设计企业，把更多产品和技术装备推向国内外。大力推进科技攻关，争取实现重要产业领域关键技术重大突破。提高研发经费投入，营造财政、金融、税收等鼓励自主创新的政策环境。

（9）全面提高信息化水平。提升经济社会各领域信息化水平，促进工业化和信息化深度融合，建成长江上游地区信息中心。优化信息网络，完善以光纤为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，加快光纤接入网、宽带无线接入网、下一代移动通信网建设，推动信息传输网络向农村延伸。积极推进电信网、广播电视网、互联网融合，加快物联网等新技术研发应用。广泛推广应用云计算、空间地理信息等技术，建设电子政务、电子商务、数字校园、区域医疗等信息系统，建设智慧城市。建成国家重要的数据中心。

三、建设“五个重庆”，提升国家中心城市功能水平

把贯彻落实科学发展观的基本要求与重庆的具体实际情况相结合，以改革创新思维探索形成具有重庆特色的实践举措，建成宜居、畅通、森林、平安、健康重庆，全面提升作为国家中心城市的整体形象、功能水平和发展质量。

（10）建设“宜居重庆”。坚持规划、建设、管理多管齐下，全面提升城市形象和品质。建设江河沿岸风景带、山脉走廊生态带、沿交通干线绿道和城市组团森林隔离带，精心打造体现重庆历史文脉和山水交融的城市景观。建设一批具有现代水准的标志性重大功能性建筑，集中展示城市功能和形象。逐步优化城市空间布局，疏解旧城人口，主城外环地区新增建设大型集聚区，建设一批城市广场和城市公园，强化城市地下空间合理开发利用。按照“树多、路平、街净、车畅、宜行”的要求，深入开展城市环境综合治理。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。提升城市管理水平，增强现代化管理手段，强化和完善综合执法。打造特色鲜明、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。

（11）建设“畅通重庆”。水陆空并举，干线建设与网络完善同步，建成长江上游地区综合交通枢纽。建成“一枢纽十一干线二支线”铁路网，完善和强化重庆铁路枢纽。基本建成“三环十射三联线”高速公路网，推进村通畅和县乡道联网。建设以三大枢纽港区、五大重点港区为支撑的长江上游最大港口物流枢纽，建设以“三江”为骨架的干支联动高等级航运体系，强化和完善长江上游航运中心功能。建成“一大三小”机场，改造提升江北国际机场。加强主城道路交通规划、建设和管理，提高运行效率，有效解决城市停车难和堵车问题，实现“半小时主城”。坚持城市组团式发展，促进职住交通协调，优先发展公共交通，主城外环以内实现公共交通线路全覆盖，完善城市交通网络，全面推进城市轨道和城际铁路建设，建成一批跨江桥梁、

（12）建设“森林重庆”。实施大规模城乡绿化造林，建成国家森林城市、生态园林城市。全面推进城市森林、通道森林、水系森林、农村森林、苗圃基地五大工程建设，大幅度增加森林资源总量，搞好低质低效林改造，加强中幼林抚育管理，提高森林质量。深入开展“绿化长江、重庆行动”，全面推进长江两岸森林绿化，继续实施天然林保护工程、“长防”工程和退耕还林工程，努力构建以长江、嘉陵江、乌江等水域体系和主城“四山”山脉体系为骨架，以交通廊道、城市绿地为支撑的森林布局格局。重点抓好秦巴及武陵山生物多样性功能区、三峡库区水土保持生态功能区建设。加快推进三峡库区消落区、地质灾害危险区、石漠化地区、工矿采空沉陷区等生态环境脆弱地区的生态恢复。树立生态产品理念，建立生态补偿机制，引导形成绿色消费意识和消费文化，建设长江上游生态文明示范区。

（13）建设“平安重庆”。建设老百姓安居乐业和外来投资者参与建设的安全区、放心区，市民安全感指数提高到97以上。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。健全党和政府主导的维护群众权益机制, 正确处理人民内部矛盾,完善“大走访”、“大下访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。完善治安防控体系，健全完善“打黑除恶”长效机制，深入开展社会治安综合治理，不断强化基层基础建设，完善交巡警和校警新型防控体系，提高治安管理法制化、信息化、数字化水平。加强应急管理体系建设，按照预防与应急并重、常态与非常态结合原则，建立健全日常预防与突发事件应急处理工作机制。加强食品药品安全监管，确保饮食用药安全健康。推进安全保障型城市建设，夯实安全生产基层基础，落实企业主体责任，加强监管体系和能力建设，坚决遏制重特大事故发生，确保生产安全。加强交通安全管理，继续实施交通安全“生命工程”。增强对各类重大自然灾害的综合防御、应急处置和救助保障能力。支持国防和军队建设，健全国防动员体系，加强国防后备力量和人民防空建设。

（14）建设“健康重庆”。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。以乡镇卫生院和城镇社区卫生服务中心标准化建设、三甲医院和县级优质医疗资源建设为抓手，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。加强高水平现代化医院建设，提升医疗救治水平。加强公共卫生服务体系建设，提高重大疾病和突发公共卫生事件预防处置能力。建立以国家基本药物制度为基础的药品供应体系，保障药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强妇幼保健工作，强化生殖健康服务。广泛开展群众健身，切实加强学校体育，积极发展竞技体育，以社区体育健身设施和农村体育健身设施建设为重点，促进全民享有体育健身公共服务。积极发展心理咨询，促进市民心理健康。

四、加快推进城镇化，缩小区域发展差距

优化城镇体系，科学布局城镇空间，促进城镇化健康发展。坚持实施“一圈两翼”区域发展总体战略和主体功能区战略，努力缩小区域发展差距，构建经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。

（15）加快主城特大城市建设。按照建设千平方公里、千万人口的国家中心城市目标，全面实施外环区域发展规划，提速开发两江新区、西部新城、东部片区和南部片区，优化提升主城核心区，强化主城交通枢纽、金融、商贸物流等城市综合服务功能，推进创新型城市建设，打造经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际化大都市。以主城为核心，促进大中小城市集聚和协调发展，建设现代化大都市区。

（16）加快区域性中心城市建设。加大财税支持力度，赋予更大管理权限，实施重大产业布局倾斜，支持城市规划建设和功能性设施建设，以加快推进工业化、城镇化为主线，支持万州加快建设百万人口规模的第二大城市，提速发展黔江、涪陵、江津、合川、永川等区域性中心城市，努力建成产业实力强、城市功能全、要素集聚多、内外开放度高的较大经济体，充分发挥对区县经济的示范标杆作用、对周边地区

类指导，促进特色错位发展，强化与主城和区域性中心城市有机连接、互动并进。

（17）促进“一圈两翼”协调发展。坚持把促进“两翼”地区提速发展、缩小“圈翼”发展差距放在区域发展总体战略的优先位置。渝东北地区要抓住国家扶持三峡库区后续发展重大战略机遇，加快推进工业化、城镇化，产业发展、生态环境保护、民生改善齐头并举，打造“江南万亿工业走廊”，促进繁荣稳定。渝东南地区要突出民族特色，坚持产业发展与基础设施建设并重、资源开发与环境保护并举、人口转移与扶贫开发互促，建设经济发展、社会和谐和生态友好的武陵山区经济高地。“一小时经济圈”要率先发展，强化主城核心引领作用，更加突出渝西地区重要支撑作用，建成全市重要的产业基地，在内陆开放、统筹城乡改革、优化提升产业结构、转变经济发展方式等方面走在全市前列。构建“圈翼”互动发展机制，提高对口帮扶实效，推进产业园区多元共建、上下游联进联营等多模式、多层次产业协作，完善建立区域横向转移支付和异地投资利益分享机制。更加关注革命老区、民族地区、贫困地区、三峡库区加快发展问题，促进资源枯竭地区转型发展，实施针对性的帮扶和支持。

（18）加快三峡库区后续发展。库区工作重点转向后续发展，以全面实施三峡后续工作规划为抓手，以解决库区移民安稳致富为核心，努力实现库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。加大库区产业发展支持力度，加快移民脱贫致富步伐。加强库区生态建设和环境保护，确保三峡水库水质总体稳定在II类。加大库区地质灾害防治力度，建立健全重大自然灾害预警和应急机制。积极解决移民安置遗留问题，妥善处理后续发展中出现的新情况、新问题，努力化解不稳定因素。

（19）加快推进主体功能区建设。统筹考虑经济发展、人口分布和资源环境承载能力，构筑高效、协调、可持续的国土空间开发格局。合理确定区县城城市规划范围，科学划分重点开发区域，推进形成以发展工业、服务业和聚集人口为主体功能的城镇化地区。科学划分限制开发区域，推进形成以保障农产品供给安全为主体功能的农业地区和以保障生态安全为主体功能的生态地区。严格控制国家级和省级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地的开发建设活动。适应主体功能区建设要求，完善相关政策法规和规划体系，建立健全绩效考核体系，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

五、着力解决“三农”问题，缩小城乡发展差距

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快推进农业发展方式转变，切实改善农村面貌，提高农村基本公共服务水平和农民现代化生活水平，建立健全以城带乡、以工促农长效机制，加快推进城乡统筹一体化发展。

（20）大力发展现代农业。把稳定粮油生产和提升农产品市场竞争力作为推进农业现代化的首要任务，提高农业综合开发生产能力，提升农业规模化和产业经营化水平。稳定发展优质粮油产业，重点发展柑橘、蔬菜、畜牧等优势产业，大力发展渔业、林业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业。优化布局方山丘陵和平行岭谷优质粮油生产区、大巴山和武陵山区特色农业种植区。创新“农工商”、“产加销”等组织模式，加大对农业龙头企业的扶持，加快发展农民专业合作组织。提高农业技术装备水平。加强农业良种繁育体系、检疫检验体系、信息体系等农业生产服务体系建设。

（21）促进“两翼”农户万元增收。拓宽农民增收渠道，提高农民收入水平，缩小城乡收入差距。实施“两翼”农户万元增收工程，加大政府投入以及信息、技术、市场等方面的服务力度，大力支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业，实现95%有劳动能力的农户收入三年增收万元以上。大力发展劳务经济，增加农民劳务收入。扩大以工代赈规模。完善农业补贴办法，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高合作医疗筹资和报销水平，增加转移性收入。努力探索农民依法分享土地长期增值权益

（22）建设社会主义新农村。全面实施乡村规划，科学布局农村村落，因地制宜引导农民集中居住，扩大村落集聚人口规模，改造农村危旧房，建设巴渝新居。围绕解决农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共服务数量不足、质量不高等问题，实施农村中小学、乡镇卫生院、村卫生室、村级公共服务中心及文化体育设施标准化建设，缩小与城镇公共服务软硬件标准差距。改善农村生产生活条件，加快农村电网升级改造，完善城乡用电同网同价机制，加快农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等基础设施建设，加强与城市基础设施衔接融合，逐步实现一体化建设。

（23）完善以城带乡长效机制。建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政投入“三农”总量和比重逐年增加。引导、规范城市资源下乡，支持工商企业下乡示范项目建设，建立工商企业与农民共享收益机制。鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念等向农村传输。培育发展与龙头企业、专业合作组织紧密联系的农林产品交易市场，促进农工商、产加销一体化。稳定农村基本经营制度，在不改变用地性质前提下，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，创新城乡建设用地规划统筹布局，建立集体建设用地复垦良性机制。实行相对扶贫标准，对低于农民人均纯收入30%的农村人口进行动态扶贫开发。加快整村脱贫步伐，对生存环境恶劣地区的贫困人口实施易地搬迁。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

六、加强社会建设，增强经济社会发展内生动力

保障和改善民生，让经济发展成果惠及全市人民，是发展的根本目的。要深入落实“民生十条”举措，以困难群体为重点，切实保障和改善民生。充分发挥改善民生在扩大消费、拉动内需中的重要作用，培育促进经济长期持续稳定增长的内生动力。

（24）促进就业和劳动关系和谐。就业是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就业。要实施更加积极的就业政策，建立发展经济促进就业、调整经济结构扩大就业的机制，大力发展服务业，充分发挥中小企业、微型企业和非公有制经济促进就业作用，促进充分就业。建立完善创业服务体系，加大政策支持力度，鼓励城乡劳动者自主创业。重点解决高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵就业问题，力争当年新增就业岗位基本满足新增就业需求，并逐年消化结存下岗失业人员。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位的机制，加强就业援助，动态消除城镇“零就业家庭”问题。加强和改善就业公共服务，强化就业、创业培训，健全规范统一的人力资源市场。完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益，发挥工会和行业组织积极作用，促进企业和职工利益共享。

（25）完善城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加大投入力度，加快健全养老、医疗、最低生活等社会保障体系，合理区分基本与非基本公共服务，集中力量办好群众需求最迫切政府又力所能及的实实在在的事情。逐步整合完善社会保险制度，建立健全社会保险转移衔接机制，依法扩大社会保险覆盖面，切实提高保障水平。建立健全城乡养老保险制度，加快实施城乡居民社会养老保险，完善企业职工基本养老保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险，努力实现人人享有基本养老保障。完善城乡医疗保险制度，实现城镇职工医疗保险全市统筹，稳步提高医疗保险保障能力和水平，建立城乡医疗保险转移衔接机制，努力实现人人享有基本医疗保障。完善工伤、失业、生育保险制度。完善城乡居民最低生活保障机制，做到应保尽保。完善城乡医疗救助制度，实现城乡救助全覆盖，健全低收入群体临时救助制度和受灾群众生活救助保障制度。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。

（26）加快教育改革发展。教育是发展的基石。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，推进教育改革创新，优化教育布局结构，完善国民教育和终身教育体系，办好市民满意的教育。基本普及学前三年教育，高标准普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，优化发展高

和贫困地区办学条件，推进城乡教育一体化，进一步完善各类困难学生资助体系，推进中职免费教育，解决好农村留守儿童和进城农民工子女的教育问题，促进教育公平。支持并规范民办教育。积极发展特殊教育、老年教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

（27）建设人才强市。坚持党管人才原则，牢固树立“人才资源是第一资源”观念，深入实施人才强市战略，坚持人才优先、服务发展、以用为本、统筹兼顾，健全人才工作体制机制，努力建设内陆开放型人才高地。以党政一把手、优秀企业家、学术学科领军人才、工程技术高端人才、金融高端人才、宣传文化卫生体育领军人才和党外知名人士为重点，加强高层次人才队伍建设。以农村实用人才、高技能人才和社会工作人才为重点，夯实基层人才队伍。构建形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实好人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

（28）提升人口服务水平。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。全面提高人口出生素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭社区功能，大力发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。切实保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，积极发展妇女儿童事业和青少年事业，关注和解决农村留守儿童问题。积极支持发展残疾人事业，健全残疾人服务体系。

（29）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，创新和完善社会管理体制机制。充分调动社会力量，引导社会各方面有序参与社会管理，加快建立政府管理与社会自治紧密结合、良性互动、优势互补的社会管理新模式。扎实推进城乡社区建设，依法促进社会管理重心向基层组织转移，努力把社区建设成为依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。积极培育并规范各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，统筹协调各方面利益关系。

七、建设资源节约型和环境友好型社会，提升可持续发展能力

强化资源能源保障平衡和节约集约利用，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展能力。

（30）强化水资源保障。解决工程性缺水和提高水资源利用效率并重，全面提升水资源保障能力和防洪抗旱减灾能力。统筹规划建设城乡供水工程，建成一批大、中、小型水库及提水工程，提高城镇供水保证率和农村集中供水普及率，全面解决城乡居民饮水安全问题。建立主城区以两江水源为主、工程蓄水应急的供水安全保障体系，完善城市供水体系。完善农田灌溉设施，加快推进一批大、中型灌区建设，大力推进“五小工程”为重点的小型农田水利建设，保障农业灌溉用水需求。提高水利设施利用率，推进大型灌区续建配套和重点中型灌区节水改造。抓好县级以上城市、重点集镇防洪护岸工程建设，加快中小河流治理，建设抗旱应急水源工程，完善防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系。

（31）强化能源保障。积极应对能源由基本自给调整为能源输入地区的形势变化，市内资源高效开发和区域战略合作并举，巩固提升以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充的能源保障体系。加大煤炭资源勘探力度，强化煤矿瓦斯利用，推进“疆煤入渝”，形成以新疆为主体，陕西、贵州、甘肃为补充的煤炭输入格局。依靠本地煤炭资源和市外调煤适度建设燃煤电厂，积极建设水电、风电、生物质发电等再生能源发电项目，加快发展核电，稳步提高清洁能源、可再生能源和新能源比重。优化电网结构，发展智能电网，增强电网输配电能力，积极争取吸纳外来电力输入。大力开发天然气和煤层气资源，加强天然气管网建设，提高天然气输送能力。提高成品油供应保障能力。

耗、物耗水平。加强土地资源有序合理开发、利用与保护，保证耕地数量不减少，质量有提高，坚持在不破坏土地生态环境前提下，适度开发宜农后备资源，提高土地利用率。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发。提高能耗和环境准入标准，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，加快淘汰落后产能。加快节能减排重点项目建设，强化节能减排目标责任制。大力发展循环经济，以工业园区为载体推动循环经济尽快形成规模，建设西部地区发展循环经济的示范区。

（33）加强环境保护和污染防治。坚持预防为主、源头控制、防治结合、综合整治、强化监管，着力削减排放总量，改善环境质量，防范环境风险，建成国家环境保护模范城市。以三峡库区水环境保护、饮用水源保护为重点，加强水环境综合治理，确保水质安全和水生态系统健康。以大气污染联防联控为重点，持续改善城市和区域大气环境质量，稳定提高主城大气环境质量。加快城镇污水处理、垃圾处理设施建设，提高生活污染物处置水平。加大农村面源污染治理，重点防治畜禽和水产养殖污染。加大工业污染防治力度，开展重金属、持久性有机污染物、工业固体废物和城市噪音污染治理，加强辐射放射污染、土壤污染防治。建立健全主要污染物有偿排放制度和排污权交易制度，完善生态补偿机制。

（34）积极发展低碳经济。以有效控制温室气体排放为目标，加快发展低碳排放的工业、建筑业和交通体系，积极倡导低碳生活方式和消费模式，建设低碳型社会。扩大森林面积，提高森林质量，提高森林蓄积量，增加森林碳汇。发挥科技对低碳经济的支撑作用，加快低碳技术研发、示范和产业化。加快建立碳排放统计和监测评价体系，建立有利于发展低碳经济的政策体系和考核机制，推进低碳经济合理有序发展。加强低碳经济规划和试点示范工作。提高全社会应对气候变化的意识。

八、加快两江新区开发开放，建设内陆开放高地

内陆开放是重庆跨越发展的必由之路。坚持对外开放不动摇，集中打造两江新区，创新开放模式，畅通开放通道，构建合作新格局，加快建成内陆开放高地。

（35）全面加快两江新区建设。认真落实国家设立两江新区战略意图，强力推进两江新区开发开放，努力将两江新区建设成为我国重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口，在带动重庆发展、推进西部大开发、促进全国区域协调发展中发挥更大作用。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快实现新区功能定位，全面推进新区各功能区建设，龙盛片区万亿工业基地建设实现重大突破，培育壮大汽车、装备、电子信息、生物医药、新材料、节能环保以及金融、商贸、信息等“6+3”核心产业体系，建设国家级研发总部和重大科研成果转化基地。

（36）与时俱进创新开放模式。立足内陆实际，借鉴国内外开放经验，不断探索具有重庆特色的内陆开放新路。创新招商引资模式，以人为本招商、以产业链招商、以服务贸易招商，积极引进世界级大企业、大项目。创新加工贸易模式，形成整机加零部件垂直整合一体化，积极发展相配套的生产性服务业，降低物流成本，引进大型加工贸易企业入驻并集群发展。大力发展服务贸易，离岸与在岸并举，以信息、软件、工程设计、咨询等知识密集型服务贸易为重点，建设国家服务外包基地。调整优化一般贸易，扩大高新技术、机电、成套设备和名特优农产品出口。大力推进“走出去”，支持企业参与境外稀缺资源和能源开发，收购境外优质企业、优质资产、研发机构、营销网络和知名品牌，全方位参与国际竞争。积极开展境外工程承包和劳务输出，建设国家级外派劳务基地。

（37）加快开放口岸和通道建设。把开放口岸和开放通道建设作为扩大开放的重要前提。加快建设两路寸滩保税港区和西永综合保税区，完善功能布局，大力发展保税物流和加工贸易，以保税物流、保税仓储拉动物流量，以保税加工带动产业转型升级，以金融结算汇集资金流，以商品展示促进消费经济，努力打造内陆地区政策最优、功能最全、开放程度最高的口岸。加快构建“一江两翼三洋”大通道，重点推进建

加快建设电子口岸，探索建立大通关模式。加快建设国家级高新技术开发区和经济技术开发区，努力建成对外开放的示范“窗口”。

（38）构建区域协作新格局。顺应区域经济一体化发展趋势，积极参与区域合作。推进“西三角”战略区域、成渝经济区、武陵山经济协作区建设，加强与四川、陕西、广西、贵州、新疆、湖南、湖北等中西部省区合作，在交通建设、产业布局、资源利用等方面取得实质性重大突破。加强东西合作，强化与沿江省市合作，促进产业协作联动、市场互通共享。扩大海外交流，加强与港澳台地区、国际友好城市的经济文化互动，深化渝台综合性经济合作试点。

九、加快改革攻坚步伐，构建科学发展体制机制

坚持市场配置资源的基础性作用，以促进百姓获益、优化资源配置、加快经济转型为目标，从改革单兵突进转向综合突破，以统筹城乡综合配套改革为重点，构建起保障科学发展的体制机制。

（39）全面推进户籍制度改革。按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展、改善民生的原则，以在城镇稳定就业和居住的农民工及其新生代转户进城为重点，全面推进户籍制度改革。建立完善住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的制度性障碍，最终形成科学有序的人口城镇化机制。

（40）完善住房制度改革。坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”，完善“市场+保障”的“双轨制”城市住房供给体系。强化住房保障的政府责任，大力推进公租房等保障性住房供给体系建设，确保保障性住房供应量占住房供应总量的1/3左右，着力解决城镇中低收入群体住房难问题。加大房地产市场调控力度，促进房地产市场平稳健康发展。

（41）创新金融体制机制。丰富完善金融市场，改善金融生态环境，建立安全、高效、健康的金融体系。壮大银行、证券期货、保险主体金融业，建立多元化金融控股集团，建设保险创新试验区。建设创新型金融机构高地，发展物流产业投资基金，丰富完善小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构，积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司。大力发展加工贸易离岸金融结算、电子商务国际金融结算、电子票据交易结算以及各种银行间的业务结算和清算等。积极开展村镇银行、农村资金互助社以及林权、地权质押贷款等农村金融创新。加强城乡信用体系建设，改善金融环境。

（42）完善要素市场体系。依托农村土地交易所建立土地、林权流转和地票交易统一信息平台，完善地票制度和地票收益分配机制。丰富农畜产品期货交易所交易规模和种类，建立全国性畜产品定价系统。扩大联合产权交易所交易品种和服务范围。完善股份转让中心功能，吸引更多中西部企业交易，提升在全国场外交易市场的地位和作用。发展金融交易所，完善金融市场体系。完善药品交易所，构筑药品公开公平交易平台。完善内河航运船舶交易所，规范航运市场行为，调节航运市场价格，助推长江上游航运中心建设。加快推进电子票据交易中心建设。

（43）完善收入分配制度。收入分配事关民生，事关经济发展持续动力，事关社会公平和谐。合理调整收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民收入普遍较快增长,力争全市基尼系数降到0.35左右。深化二次分配改革，强化税收对个人收入分配的调控作用，通过补贴、补助等措施增加贫困群体收入，提高农民工福利待遇。推动企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，完善和落实最低工资制度。通过完善退出宅基地、承包地的经济补偿办法，扩大居民投资渠道，努力增加城乡居民财产性收入。深化事业单位收入分配制度改革，完善公务员工资制度，规范收入分配秩序。

（44）深化国企改革。巩固和深化管资产与管人、管事相统一的国资管理体制，进一步提升国有经济的活力、影响力和带动力。全面提升国有企业核心竞争力，充分发挥国有企业在产业结构调整中的主导作用、经济调节中的积极作用和履行社会责任的表率作用。把整体上市或按上市公司要求改造作为深化国有企业改革的基本路径，形成市场监管和政府对国有资产保值增值的特殊监管模式。以深化组织、资本、产业、运管和监管体制调整为着力点，推进国有经济布局的战略性调整。以资产、财务、投资和金融衍生业务管理为重点，切实防范债务、财务和投资风险。

（45）大力发展非公有制经济。坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展。进一步拓宽非公有制经济投资领域和范围，创造公平竞争、平等准入的市场环境。鼓励非公有制经济参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。支持优质民营企业上市融资。实施资本金扶持、财税支持和融资担保等政策，积极支持中小企业和微型企业蓬勃发展。

（46）深化行政体制改革。切实转变政府职能，建设责任政府、法治政府和服务型政府。深化大部门体制改革，优化政府组织体系，降低行政成本，提高政府效率。深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，强化政府经济调节和市场监管职能，更加突出履行社会管理和公共服务职能。明确界定政府投资范围,加强和规范政府融资平台管理,合理控制政府负债。调整市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力，促进乡镇转变职能和服务方式。积极稳妥推进事业单位改革。改革行政绩效考核机制，建立实施与主体功能区相适应的分类考核体系。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制,推进政务公开,加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估,提高政府公信力和执行力。

十、推动文化大发展大繁荣，凝聚强大的精神动力

文化是民族的血脉和灵魂，是一个国家和地区经济发展和社会进步的精气神。继续深化文化体制改革和文化管理体制创新，扎实推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设文化强市和长江上游地区文化中心，为经济社会发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

（47）建设社会主义核心价值体系。精心抓好中国特色社会主义理论体系宣传普及，构建市、区县、镇街、村社四级宣讲体系。繁荣哲学社会科学，培育优势学科、核心期刊和研究基地。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，深入开展世情、国情、党情、市情、民情“五情”教育活动，发扬红岩精神和三峡移民精神，培育重庆城市精神。深入开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，使之成为弘扬主旋律、提振精气神的有效载体，成为全国知名的文化品牌，成为全体市民的文化风尚。全面推进群众性精神文明创建活动。大力践行社会主义荣辱观，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，高度重视高校学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。继续加强报刊、广播电视等传统媒体建设，切实加强网络文化建设，牢牢把握正确舆论导向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，确保坚持社会主义先进文化前进方向。

（48）强力推进公益性文化事业。满足人民群众日益增长的精神文化需求，是文化建设的根本任务。大力加强公益性文化事业，以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。着力建设红岩教育基地、抗战大后方历史文化博物馆、工业遗产博物馆等城市文化设施，切实保护统战文化遗址，打造文化新地标。抓好各种公共文化设施建设、管理和使用，提高文化供给能力。积极举办系列大型文化艺术活动，提升文化服务层次。促进公共文化服务逐步向农村、基层延伸倾斜，使每个区县都有影剧院，多数区县有博物馆、特色文化街区和文化广场，实现街道和社区文化活动中心全覆盖，推进形成城镇居民“十五分钟文化服务圈”和农村居民“半小时文化服务圈”，有效保障群众听广播、看电视、看电影、看书报、看演出、参加文体活动的基本文化需求。

（49）积极发展经营性文化产业。适应人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，抓好经营性文

出版发行、动漫游戏、文化创意、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、印刷包装、网络服务和文化经纪等文化产业。推动国有和民营文化企业协调发展，鼓励民营资本投资兴办文化企业。完善开放健康的文化市场体系。保护著作权、版权等知识产权，积极培育各类文化要素市场和服务市场。继续扩大文化国际交流合作，鼓励文化艺术产品开拓海外市场。

（50）大力繁荣文学艺术。加强文艺院团建设，支持川剧、歌剧、歌舞、话剧、曲艺、京剧和交响乐发展，做大做强杂技艺术。推进小说、诗歌等文学创作取得新突破，扶持发展美术、音乐、舞蹈、书法等艺术门类，大幅提升重庆在全国文学艺术界的地位。深入挖掘保护巴渝文化、抗战文化、红岩文化、统战文化、三峡移民文化、渝东南少数民族文化资源，做大做强綦江农民版画、梁平“三绝”、秀山花灯等民间文艺及工艺项目，实现“一个区县一个品牌”。精心举办中国重庆文化艺术节等重大文化活动。

十一、加强党的领导，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗

（51）充分发挥党的领导核心作用。胜利实现“十二五”经济社会发展目标，关键在党。要以改革创新精神全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党组织“总揽全局、协调各方”的能力，提高贯彻落实科学发展观和领导经济社会发展的水平。建设学习型党组织，开展大规模干部教育培训。深化干部人事制度改革，健全干部考核评价体系，探索完善干部培养选拔办法，形成符合科学发展观要求的干部培养选拔机制。

（52）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强中国共产党同党外人士的合作共事，充分挖掘重庆统一战线的优良传统和资源优势，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强和改进地方立法工作，完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入做好普法工作，增强全民法律意识，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强人权保障。

（53）全体党员同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。共产党员要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，增强贯彻中央路线方针政策、贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，团结带领广大群众为实现“十二五”发展目标共同奋斗。加强党的基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，建立“创先争优”长效机制，坚持和深化“三项制度”，提高基层党组织服务群众、服务发展的能力和水平。坚持党的群众路线，切实做好群众工作。深入开展“三项活动”，促进各级干部切实转变工作作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。广大党员干部要谦虚谨慎，艰苦奋斗，清正廉洁，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。

黄金机遇时不我待。重庆已经进入“加快”、“率先”发展的“快车道”。全市各级党组织、广大党员和各族人民要积极行动起来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面实现国民经济和社会发展第十二个五年规划，早日把我市建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！