硕士论文

江西财经大学

硕士学位论文

我国政府采购制度研究

姓名：肖志勇

申请学位级别：硕士

专业：财政学

指导教师：龚汝富

20030401

硕士论文

摘要

改革，ｌ：放以来，我国社会主义市场经济体制的框架已经基本确定，各项经济体制包括财政体制改革正在向纵深推进。１９９４年我国初步确定了分税制的财政体制，通过努力推进税收改革与税制建设，我国财政收入方面“正税”渠道的监督有所加强，已经越来越广泛地覆盖或涉及有纳税义务的经济实体；２０世纪９０年代中期之后清理据顿预算外资金，又通过“专户专储”等形式加强了非税收入的监督。总的来蜕，虽然仍有许多不如意的地方，但毕竟已呈现了较明显的强化收入监督的趋势，收入制度和管理制度已基本适应了市场经济的宏观要求。然而，税收等形式的则政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，即财政支出方面的监督管理方面，虽然取得了一些进展，但由于各种复杂因素的影响，还存在不少矛盾和问题，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。首先是财政供应范围和资金分配的界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来交给市场，哪些财政现在没承担而以后应该承担，这些在理论上不清楚，实践中很模糊。这是造成财政支出压力不断增大、支出结构不合理、支出效率低下的根本原因；其次是财政资金的使川过程１ｊ透哪Ｊ、不公７１：、缺乏监杆，不仅造成资金的大景浪费，而同．滋生…腐败现象。多年来的财政现状告诉我们，支出管理上存在漏洞，收入再多也无济于事。加强财政资余具体使用的管理，对于财政资金的分配和结构优化具有重要促进作用。作为财政支出管理改革的重要内容，建立我国政府采购制度就显得尤为重要，具有很强的现实意义。国际经验表明，统一的政府采购制度不仅对支出使用的管理具有重要意义，而且对整个财政资金分配的合理化亦会产生积极影响，因而政府采购制度不失为一种有效的支出控制方法，是市场经济条件下规范财政支出管理的必然选择。同时，政府采购由于规模巨大，据统计，政府作为一国最大单一消费者，其采购金额一般占该国ＧＤＰ的１０％一１５％左右。据有关方面测算，我国现阶段政府采购同均量从理论上匡算，应在２０多亿元左右，即年政府采购总量在９０００亿元左右。因此，实施政府采购制度不仅对国内经济有着重要的影响，而且还是国际贸易政策的重要组成部分。国际经济组织如亚太经合组织和世界贸易组织等，均把箍署《政府采购协议》作为迈入门槛的必要或非必要条件。我国已加入ＡＰＥＣ组织，承诺最迟于２０２０年向其它成员国开放国内政府采购市场，随着经济全球化的加速，这个承诺期限可能要大大缩短。能否通过政府采购制度有效保护本国的Ｊ“业，并扩大我国对外贸易份额，取决于我国政府采购制度是否科学合理并与国际采购规则有很好的兼容性。

公共贝才政体系的核心之一就是要建立政府财政资源的有效使用机制，政府采购制度是这种机制中的重要组成部分。在市场机制下的公共财政体系中，政府财政资源的基本使用方向被锁定于提供基本公共服务的所谓“市场失灵”领域。这是公共服务的生产和提供，有的可以通过以企业和个人为对象的、以收入再分配为目的的转移支付方式来解决；有的必须借助政府采购刁‘能实现。对于必须通过

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政府采购的这些财政资源的使用，如何建立一种有效的运行机制来确保其使用中瓣宏鼹与徽理效率，是公莛财政髂系孛～顼÷分重要的测痉安搀。因北，探索建立政府采购制度楚社会主义市场经济条件下公麸支出制度改革的重要内容。

目魏，我国对政府采购制度豹研究在理论Ｊ二虽然讨论得比较多，假有的只跫作政策幢的介绍，有的只是停留在浅层的知谈介绍，因诧，笔者认为，有必要对邋螳问题进行多方位的、深入的研究，分析我圆现行政府采购制度存在的问题和矛磊，≥｛：寻求产￡扛这些两题翡棂濂，提漤进一多完善我强致瘸袋魏潮魔豹惑路。以使政府采购能更好地为整个缀济服务。正是然于此，选择了这一命题。希望水文对今螽发褒曩Ｉ宠蔫我嘲跛纛慕麴到度蠢些竣：参考狯德。

木沧殳分为，‘ｉ个部分：

第一部分：放府采购铡度的概念、特征及历史演变。本章酋先引入现代政府采购制度的概念，分析了政府采购制度的特征，并双函雏和国内两个方谣添述了政府采购制度的历史演变过程，同时，解析了我国政府采购制度产生的背景和面稳翡瑶获。本章鹣嚣翡程予阕鞠磷究主体，赛窥各类关系，受嚣续章节豹论述樊定基础。

第二部分：我耀建立跛痔采赡刳疫鹣必要憋嚣｜意义。本章扶毅令角度详缨论述了我国建立政府采购制度的必要性和麓大意义。从财政角度来看，可以提商支如续效，有利于构建我冽公共财致框架；从政府角度‘柬潜，有利予政府明确定彼，加强宏蕊调控；从供应商角度来看，有利于提商竞争力，活跃市场经济；从社会角度来番，有利１二整顿财经秩序，推进反腐倡廉。

第三部分：政府采购制度静经济学分瓠。本章获二个方瑟对政府采购翻度送行厂经济学ｆ二的分析。其一是政府采购制度的委托代理分析：熟二是政府采购制发豹薅奔分事厅。

第四｛｝｝１５分：我国政府采购制度发展中存在的问题及完善措施建议。本章主爱分褥并搬出我嗣政府采购制度中掰存在的一些淹题拳｛不足，并结合国强先进经验，麓者提出了发展我国政府采购制度的一熬措施建议。

第点部分：我国政府采购制度的框架设计。本章就如何建立我国政府采购｛｜ｊ！｜度获五个方面稳出了框蘩设讲＋梅惩。酋先．摇疆制定我强政府采购制度的依掇与原则：其次是建立我国政府采购制度的管理组织体系结构；第三是构建我国政府采麴翻壤瓣法绛嘏黎：第滔是竞善我嚣教府采赌潮痉懿箍餐辍铡；最爨蔌都｝ｊ猿算、预算会计制度、国库集中支付制度三个方丽来完善我国政府采购制度的配套潋革。

第六部分：ＷＴＯ《政府采购协议》与我国政府采购制度。本章主要分析了ＷＴＯ《政府采购协议》的目标和特点，以及ＷＴＯ《政府采购执议》对建立我殿政府采购制度的羹婺启示。

笑键词：政府采购辩竣政榘穰度２

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Ａｂｓｔｒａｃｔｓ

ＳｉｎｃｅＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｏｋｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｎｄｏｐｅｎｉｎｇ—ｕｐｐｏｌｉｃｙ，ｔｈｅｆｒａｍｅｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｍｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍｈａｓｂｅｅｎｓｅｔｔｌｅｄｐｒｉｍａｒｉｌｙ．Ａｌｌｓｏｒｔｓｏｆｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｉｎｃｌｕｄｉｎｇｆｉｎａｎｃｉａｌｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍａｒｅａｄｖａｎｃｉｎｇｄｅｅｐｌｙ．Ｉｎ１９９４，ｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｔｙｂａｓｉｃａｌｌｙｆｉｘｅｄａｆｉｎａｎｃｉａｌｓｙｓｔｅｍｏｆｄｉｖｉｄｅｄｔａｘａｔｉｏｎ．Ｔｈｒｏｕｇｈｐｒｏｐｅｌｌｉｎｇｔａｘａｔｉｏｎｒｅｆｏｒｍａｎｄｔａｘａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｉｎｔａｘａｔｉｏｎｃｈａｎｎｅｌｏｆ

ｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｃｏｍｅｈａｓｂｅｅｎｓｔｒｅｎｇｌ［ｈｅｎｅｄｗｈｉｃｈｈａｓｂｅｅｎｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｃｏｖｅｒｅｄａｌｌｅｃｏｎｏｍｉｃｅｎｔｉｔｉｅｓｗｈｉｃｈｈａｖｅｄｕｔｙｔｏｐａｙｔａｘｅｓ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｔｙｈａｓｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｉｎｎｏｎ—ｔａｘａｔｉｏｎｉｎｃｏｍｅｂｙｌｉｑｕｉｄａｔｉｎｇｏｆｆ－ｂｕｄｇｅｔｃａｐｉｔａｌａｎｄｂｙｆｏｒｍｏｆ

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ｏｆｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃｏｌｌｅｃｔｓｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｃｏｍｅ，ｈｏｗｅｖｅｒ＇ｈｏｗ

ｅｘｐｅｎｄｉｔｐｒｏｐｅｒｌｙ？Ａｌｔｈｏｕｇｈｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｆｉｎａｎｃｉａｌｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ

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ｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｓｕｐｐｌｙａｎｄｃａｐｉｔａｌｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｉｓｖａｇｕｅ．ＷｈｉｃｈｎｏｗＣａｎｂｅ

ｏｖｅｒｔｏｔｈｅｍａｒｋｅｔ？Ｗｈｉｃｈｃａｎｂｅｈａｎｄｅｄｏｖｅｒｔｏｔｈｅｍａｒｋｅｔｉｎｔｈｅｆｕｔｕｒｅ？ｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅｎＯＷｄｏｎ’ｔｕｎｄｅｒｔａｋｅｂｕｔｈｅｒｅａｆｔｅｒｓｈｏｕｌｄｕｎｄｅｒｔａｋｅ？Ｔｈｏｓｅａｒｅｉｎｔｈｅｔｈｅｏｒｙ，ｖａｇｕｅｉｎｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｔｈａｔｉｓｔｈｅｒｏｏｔｆｏｒｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｆｉｎａｎｃｉａｌ

ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｎｄｉｎｅｆｆｉｃｉｅｎｔｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅ

ｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｌａｃｋｓｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｅａｎｄｐｕｂｌｉｃｉｔｙｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ

ｉｎｗａｓｔｅｏｆｃａｐｉｔａｌａｎｄｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ．ＴｈｅｐｒｅｖｉｏｕｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｉｎｆｏｒｍｓＵＳｔｈａｔｍｏｒｅｄｏｅｓｎ’ｔｍａｋｅａｎｙｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｉｆｌｅａｋｓｅｘｉｓｔｉｎｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．

ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｓｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｏｆ

ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌｃａｐｉｔａｌａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ．Ｂｅｉｎｇａｋｅｙｃｏｎｔｅｎｔｏｆｔｈｅ

ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｅｆｏｒｍ，ｓｅｔｕｐｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｏｆ

ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ．ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｈｏｗｓＵＳｕｎｉｆｏｒｍｇｏｖｅｍｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｏｆｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｉｔｗｉｌｌａｒｏｕｓｅａｐｏｓｉｔｉｖｅ

ｕｐｏｎｔｈｅｐｒｏｐｅｒｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｉｓａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｏｆｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｃｏｎｔｒｏｌ，ｔｈｅｂｅｓｔｃｈｏｉｃｅｉｎｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｔｈｅ

ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ．Ｔｈｅａｍｏｕｎｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｉｓｈｕｇｅ．Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｓｕｇｇｅｓｔｔｈａｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｓｔｈｅｂｉｇｇｅｓｔｃｏｎｓｕｍｅＬｉｔｓ

ｗｅｉｇｈｓ１０％ｔｏ１５％ｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ’ＳＧＤＰ．Ｉｔｉｓｅｓｔｉｍａｔｅｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｙｔｈａｔｔｈｅ“ｓｐｅｃｉａｌｔｈｅｒｅｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｔｏｍａｋｅｉｎｃｏｍｅ，ｔｈｅｂｅｔｗｅｅｎｈａｎｄｅｄＷｈｉｃｈｃｏｎｆｕｓｅｄｐｒｅｓｓｕｒｅ，ｉｍｐｒｏｐｅｒｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｃｏｍｅＳｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｇｒｅａｔｉｓｉｎｆｌｕｅｎｃｅｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

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ｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｉｓａｒｏｕｎｄ０．２ｂｉｌｌｉｏｎ

ｔｈｅｙｅａｒｌｙａｍｏｕｎｔｉｓａｒｏｕｎｄ

ａｎＲＭＢｐｅｒｄａｙ．Ｔｈａｔｉｓｔｏｓａｙｕｐ８００ｂｉｌｌｉｏｎＲＭＢ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｓｅｔｏｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｈａｓ

ｐａｒｔｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ

ＡＰＥＣａｎｄｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄｏｍｅｓｔｉｃｅｃｏｎｏｍｙ．Ｉｔｉｓａｌｓｏｋｅｙａｓｃｏｍｍｅｒｃｉａｌｐｏｌｉｃｙ．ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｉｃｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｕｃｈＷＴＯ

ｏｒｒｅｇａｒｄｔｈｅｓｉｇｎｏｆｃｏｎｄｉｔｉｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔＡｇｒｅｅｍｅｎｔ））ａｓｔｈｅｆｏｒｔｈｅｅｎｔｒｙ．ＥｎｔｅｒｅｄｔｈｅＡＰＥＣ，Ｃｈｉｎｅｓｅｎｅｃｅｓｓａｒｙｎｏｎ—ｎｅｃｅｓｓａｒｙ

ｔｏｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｍｉｓｅｄｏｐｅｎｄｏｍｅｓｔｉｃ

ａｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｍａｒｋｅｔｂｙｔｈｅｅｎｄｏｆｔｈｅｓｐｅｅｄ—ｕｐｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｃａｎ２０２０，ｔｈｅｄｅａｄｌｉｎｅｍａｙｂｅａｄｖａｎｃｅｄ

ｗｅｐｒｏｔｅｃｔｄｏｍｅｓｔｉｃｉｎｄｕｓｔｒｙｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙａｎｄ

ｏｎｅｎｌａｒｇｅｔｈｅｆｏｒｅｉｇｎｔｒａｄｅｓｈａｒｅｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅｔｈｒｏｕｇｈｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ

ｓｙｓｔｅｍｉｓｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ

Ｔｈｅｃｏｒｅｏｒｄｅｐｅｎｄｇｏｖｅｍｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔａｇｒｅｅｗｉｔｈｔｈｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｒｕｌｅｓ．ａｎｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｉａｌｓｙｓｔｅｍｉｓｓｅｔｕｐ

ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｙｓｔｅｍｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌ

ｐａｒｔ．Ｉｎｔｈｅｏｆｗｈｉｃｈｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｔｈｅｋｅｙｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｉａｌｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｅｍａｒｋｅｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅｂａｓｉｃｆｌｏｗｏｆｔｈｅ

ｒｅｓｏｕｒｃｅｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌ

ｗｉｔｈｉｓｌｏｃｋｅｄｏｎ‘＇ｍａｌｆｕｎｃｔｉｏｎｍａｒｋｅｔ’’ａｒｅａｓｗｈｉｃｈｐｒｏｖｉｄｅａｔｂａｓｉｃｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅ，ｐａｒｔｌｙｓｏｌｖｅｄｔｈｒｏｕｇｈｔｒａｎｓｆｅｒ－ｐａｙｉｎｇａｐｐｒｏａｃｈａｉｍｉｎｇ

ｏｆｔｈｅｉｎｃｏｍｅ，ｆｏｃｕｓｉｎｇｏｎｔｈｅｒｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ

ｔｈｒｏｕｇｈｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｆｉｎａｎｃｉａｌ

ａｎａｎｄｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ；Ｐａｒｔｌｙｒｅｓｏｕｒｃｅｓｓｏｌｖｅｄｔｏｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ．Ｔｏｔｈｏｓｅｗｈｉｃｈｏｕｇｈｔｂｅｅｘｐｅｎｄｅｄｂｙｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ，Ｈｏｗｔｏｓｅｔｔｌｅ

ｔｏｅｆｆｅｃｔｉｖｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｓｙｓｔｅｍｇｕａｒａｎｔｅｅｔｈｅｍａｃｒｏａｎｄｍｉｃｒｏｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｉｓｉｍｐｏｒｔａｎｔ

ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｉａｌｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｓｅｔｕｐｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｔｈｅｋｅｙｐａｒｔｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｓｙｓｔｅｍｒｅｆｏｒｍｉｎｓｏｃｉａｌｉｓｍｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｎｌｙ．

Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ａｌｔｈｏｕｇｈｔｈｅｒｅ

ａｒｅａｒｅｍａｎｙｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｌｙｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓａｒｅｏｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｓｏｍｅｒｅｌａｔｉｖｅｐｏｌｉｃｙｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｓ，ｓｏｍｅｂａｓｉｃｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ

ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｓ．Ｓｏ，ｉｎｍｙｏｐｉｎｉｏｎ，ｉｔｉｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏｓｔｕｄｙｔｈｉｓｐｒｏｂｌｅｍｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌｌｙａｎｄｄｅｅｐｌｙ，ｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓｉｎｃｕｒｒｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ａｎｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｔｏｆｉｎｄｏｕｔｔｈｅｒｏｏｔｏｆｔｈｏｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｏｐｕｔｔｏｗａｒｄｓ

ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

ｓｅｒｖｅｓａｐｐｒｏａｃｈｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｕｒｔｈｅｒｉｎｏｒｄｅｒｔｈａｔａｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｒｔｉｃｌｅｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

ｍａｙｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙｂｅｔｔｅｒ．Ｔｈｕｓ，Ｉｃｈｏｓｅｓｕｃｈｓｕｂｊｅｃｔ，ｈｏｐｉｎｇｔｈｉｓｂｅａｌｉｔｔｌｅｈｅｌｐｔｏｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．

Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｓｉｘｐａｒｔｓ：

ＣｈａｐｔｅｒＩ：Ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅｍｏｄｅｍｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｉｒｓｔｌｙ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｆｅａｔｕｒｅｓｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍ

ｔｈｅａｎｄｓｔａｔｅｓｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｂｒｏａｄａｎｄｄｏｍｅｓｔｉｃａｌｌｙ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ．ｉｔ４

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ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄａｎｄｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅ

ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒａｉｍｓ

ｓｅｔｔｌｉｎｇａａｔｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔａｌｌｓｏｒｔｓｓｔａｔｉｎｇｒｅｓｅａｒｃｈｓｕｂｊｅｃｔ，ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｏｆｒｅｌａｔｉｏｎｓ，ｂａｓｅｆｏｒｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｃｈａｐｔｅｒｓ．

ＣｈａｐｔｅｒＩＩ：ＴｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｓｅｔｔｉｎｇｕｐｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａ．ＴｈｉｓｃｈａｐｔｅｒｐｒｏｂｅｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆｓｅｔｔｉｎｇｕｐｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｎＣｈｉｎａｆｒｏｍｆｏｕｒａｓｐｅｃｔｓ。Ｉｎｆｉｎａｎｃｅ

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ｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅｆｒａｍｅｗｏｒｋ；ＩｎｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｎｄｈｅｌｐｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔＣｈｉｎｅｓｅｈｅｌｐｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｓｐｅｃｔ，ｉｔｗｉｌｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｄｅｆｉｎｅ

ｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆ

ｈｅｌｐｐｒｏｐｅｒｌｙａｎｄｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌ；Ｉｎｓｕｐｐｌｉｅｒａｓｐｅｃｔ，ｉｔｗｉｌｌｉｍｐｒｏｖｅｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎａｎｄａｃｔｉｖａｔｅｔｈｅｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙ；Ｉｎｓｏｃｉａｌａｓｐｅｃｔ，ｉｔｗｉｌｌｓｅｔｔｌｅ

ｆｉｎａｎｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｏｒｄｅｒａｎｄｐｒｏｍｏｔｅａｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ．

ＣｈａｐｔｅｒＩＩＩ：Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｎａｌｙｓｉｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｕｓｉｎｇｅｃｏｎｏｍｉｃ

Ｏｎｅｉｓｅｎｔｒｕｓｔ—ａｇｅｎｃｙａｎａｌｙｓｉｓｏｎｍｅａｎｓｆｒｏｍｔｗｏａｓｐｅｃｔｓ。ｉｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ａｎｏｔｈｅｒｅｃｏｎｏｍｉｃａｎａｌｙｓｉｓ

Ｃｈａｐｔｅｒｆｒｏｍｇａｍｅ－ｔｈｅｏｒｙａｓｐｅｃｔ。ｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃｌＶ：Ｔｈｅ

ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｅｄｍｅａｓｕｒｅｓ．Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒｍａｉｎｌｙｓｔａｔｅｓｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｓｈｏｒｔａｇｅｓｏｆｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｍｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｂｙ

ｄｅｖｅｌｏｐｔｈｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｏｆｆｏｒｅｉｇｎｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，Ｉｐｒｏｐｏｓｅｓｏｍｅｒｅｌａｔｅｄｍｅａｓｕｒｅｓｔｏ

ｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ．

ＣｈａｐｔｅｒＶ：Ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｒａｍｅｗｏｒｋ

ａｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｗａｒｄｓｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ。Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒｐｕｔｓ

ｐｒｏｐｏｓｅｔｉｌｅ

ｓｅｔｔｌｅｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｒｏｍｆｉｖｅａｓｐｅｃｔｓ。Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｏｆｓｅｔｔｉｎｇｕｐｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｓｙｓｔｅｍｏｆ氇ｅｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ

ｆｒａｍｅｗｏｒｋｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．

ｔｈｅｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｏｒｇａｎｉｚｅｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｒｄｌｙ，ｓｅｔｕｐｔｈｅｌｅｇａｌＦｏｕｒｔｈｌｙ，ｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｐｅｒｆｅｃｔ

ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｒｅｆｏｒｍｓｆｒｏｍｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｔｈｒｅｅａｓｐｅｃｔｓ：ｓｅｃｔｏｒ－ｂｕｄｇｅｔ，ｂｕｄｇｅｔ—ａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ

Ｃｈａｐｔｅｒｓｙｓｔｅｍ，ｕｎｉｆｏｒｍｎａｔｉｏｎａｌｔｒｅａｓｕｒｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．ｏｎＶＩ：ＴｉｌｅＷＴＯ《ＡｇｒｅｅｍｅｎｔＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ）》ａｎｄｔｈｅ

ａｉｍ，ｆｅａｔｕｒｅｏｆｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｉｓｃｈａｐｔｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅ

ｔｈｅＷＴＯ｛ＡｇｒｅｅｍｅｎｔｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ》ａｎｄｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｓｅｔｔｉｎｇｕｐ

ｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍ５

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刖言

政府采购作为市场经济国家管理公共支出的一种基本手段，在西方已有２００多年的历史，进行了深入的研究，在摸索中逐步形成了较规范的制度，其中以欧盟的三个指令最有影响：《工程采购指令》、《货物采购指令》、《服务采购指令》，涵盖了政府采购的各个方面，达到了相当完善的程度。而在我国，政府采购起步很晚，理沦上可以说是很贫乏，实践中更是模糊。自１９９６年上海尝试用国际通行的规则来规范政府采购活动以来，政府采购制度的研究才得以受到广泛的关注，并在理论和实践上有了重大突破。短短６年，人们对政府采购从陌生到熟悉，并开始寄予越来越多的厚望。然而，与国外相比，我国的政府采购制度还有很大一段差距，在实践中存在许多不规范之处，一些制约政府采购深入发展的问题仍比较突出，所有这些都值得我们去进行深入的分析和探索。本文就是基于目前的现实情况，分析我国政府采购制度存在的问题和矛盾，并寻求这些问题产生的根源，借鉴圳外九进经验，挺ｊＬ｝进‘步完善我因政府采购制度的思路。

政府采购制度研究是一‘项难度很大的工作，它涉及面广，专业性强，需要参阅大量文献资料。选择这个课题研究，既要有扎实的理论基础知识，又要有丰富的实践经验，而在这两方而本人都还有待于进一步提高。因此，尽管笔者在研究过程中作了不懈的努力，但因水平所限，论文中难免存在一些错误和不足之处，恳请各位专家、学者批评指正。

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独创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得江西财经大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

签名：盗！墨妻日期：ｃ；ｅ扔以２１

关于论文使用授权的说明

本人完全了解江西财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

（保密的论文在解密后遵守此规定）

签名嚆。坳导师签名：垄迦窒呲。凇。孑弘．２－

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１．政府采购制度的概念、特征及历史演变

政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已有２００多年的历史，广为麻用。…于政府采购支出所遵循的公丌、公正、公平的原则和购买支｝Ｉｊ所达到ｎ１规模效益，它的影响己超出单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及圈际经济合作领域。然而，政府集中采购在我国还是新鲜事物，各办面刈建立这 制度的紧迫性、必要性、重要性以及其在市场经济条件下存在的客观必然性还没有完全形成统一的思想和共同的认识。由于我国预算外资金的大量存在，建立政府采购制度时必须把这部分资命纳入统一账户，财政对各部门资金使用的ｌ‰褂力度将大为加强，这必将触动各部门的既得利益。同时，统一、公丌的政府采购活动对行业垄断也构成很大威胁，这必然会遇到获得垄断利益行业的阻力。鉴二Ｊ：此，我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探索建立既具有ｒｆ『国特色又能与国际惯例接轨的政府采购制度。

１．政府采购制度的概念、特征及历史演变

１．１政府采购的概念、特征

政府采购（（；ｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了）Ｉ：展｜－Ｉ常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种公共采购管训的制度。

政府采购是相对于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购而言的一种采购管理制度，与个人、家庭、企业采购或团体采购相比，政府采购具有以下特征：

（一）明确的政府采购目标

ｌ、加强财政支出管理，提高财政资＝｛；；：使用效率。政府采购支出数额巨大，如果不进行有效管列！，会造成公共支出的严重浪费。通过完善政府采购制度，加强采购支出管理，可增强财政资金效用。

２、强化宏观调控手段。政府通过调整采购总规模，影响社会有效需求，从而明节国民经济『１１运行状况，政府还可以通过调憋采！ｉ！；Ｊ结构，达到调整产业结构的ｒ１的。

．３、保护【毡族产业。各个国家都通过立法，强制性地要求政府在一般情况下购买本国产品，以实现保护民族产业的目的。（二）鲜酬的政府采购原则

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我国政府采购制度研究

ｌ、公开、公正、公平（三公）原则．政府采购要求采购过程必须向社会公开，有高度的透ｆ！Ｊ＿Ｊ度：不得对供应商采取歧视政策和搞地区封锁：采购主体与供应商在采购过程ｒｌｔ处于平等地位：必须严格依照法律规定的程序进行采购。

２、经济原贝０或效率原则。政府在从事采购活动的时候必须讲求经济和社会效益，其突“｛表现就是政府采购鼓励充分竞争，通过竞争使财政性资金的使用效益最大化，体现财政资金的“物有所值”（Ｖａｌｕｅｆｏｒｍｏｎｅｙ）。

３、成本——收益原则。政府采购是一种经济活动，有收益亦有成本，只有当其收益超过成本时，才是经济合理的。

４、采购模式适当原则。采购模式按集中程度的不同分为集中采购、分散采购、半集中半分散采购三种基本类型。三种模式的集中度是相对而非绝对的，它们各有利弊，应视本国具体情况来选择使用。

（三）资金来源的公共性

政府采购资金的来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费，在财政支出中具体表现为采购支出，即财政支出减去转移支出的余额。财政支出按支出性质可划分为采购支出和转移支出，其区分的标准为财政支出是否在经济上直接获得相等的代价。直接获得相等代价的支出为采购支出，表现为通过支出获得商品和劳务；相反，不直接获得相等代价的财政支出为转移支出。表现资金为无偿的、单方面的转移，例如：养老金、补贴、周转金、公债利息支出以及对下级政府的转移支付等。

（四）采购主体的特定性

政府采购的主体，也称采购实体．为依靠国家财政资金运作的政府机关、事业和社会团体、公共事业等。

（五）采购活动的非盈利性

政府的活动如国防、外交、立法等，需要采购商品，用途是为了满足政府的日常丌支、消费。即使从事公共工程，也往往是因为这类公共规模大、收益小，但对社会影响大，私人一般不愿意介入。所以，政府采购多为非盈利性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通过购买行为政府部门提供消费品或向社会提供公共物品。

（六）政府采购的政策性

强政府采购列’社会经济有着非常大的影响力，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化，对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它己成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。国家在制定政府采购法规时，都体现了国家利益或产业政策的要求，采购实体在采购时不能体现个人的偏好。２

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１．政府采购制度的概念、特征及历史演变

必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约支出、购买本国产品等。

（七）政府采购的规范性

各固为了保证在政府采购中体现“三公”（公平、公｝丌、公正）和经济原则，都建立了或力求建立一套完善的采购体系。政府采购活动要按照有关政府采购的法规，根拼：刁ｉＩ司的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程Ｊ芋，使每次采购活动都规范运作，体现公平、竞争的原则，接受社会监督。

（八）政府采购的规模大

政府采购不同于个人采购、家庭采购、企业采购或社会团体采购。它是一国内最大的单一消费者，其购买力非常巨大。通常一国的政府采购支出要占财政支出的３０％以上，占ＧＤＰ的比重一般在１０％左右（另据世界贸易组织统计，全世界的政府采购数额占世界生产总值的１５５左右）ｔｏｅ我们可以从横向和纵向两个角度来看政府采购平¨政府消费的规模趋势。

西方国家的政府采购主要由政府消费和公共工程组成，但公共工程所占份额较小。以美国为例，政府消费占政府采购的规模约在９０％左右。我们从表１能看出部分西方国家八、九十年代政府消费的规模是多么庞大。英国、荷兰八、九十年代政府采购止。当年ＧＤＰ的比重大约在１５％以上（假设政府消费占政府采购的比例约０．９），同本这一比重稳定在１０％左右。

表１部分西方国家政府消费规模

英国荷兰

政府消费

５９３９０单位：百万本币％美国日本政府消费２３５６８证份１９８０政府消费５０００３ｌ叶当年ＧＤＰ２１．６占当年ＧＤＰ１７．４政府消费４６３占当年ＧＤＰ１７．１占当年ＧＤＰ９．８

１９８５７５２９６２Ｉ．１６７０７０１５．８７２０１７．８３０６８５９．６１９９０１１２９７４２０．６７５０８０１４．５９７５１７．６３８８０７９．０１９９Ｉ

１９９２１２４１４９１３１９７２１．６２１．０７８６００８３０１０１４．５１４．７ＩＯｌ７１０４３１７．８１７．３４１３５６４３２６２９．０９．２１９９３

１９９４１３７８５０２Ｉ．９２１．６８６２１０８７４９０１４．８１４．３１０６３１０８３１６．８１６．１４４７７１９．４９．５１４３５８６

１４８６９０４５７４３４７５５５１９９５２１．３９０９１０１４．３１１１３１５．８９．８资料来源：世界银行：《世界发展指标》，１９９８．

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我国政府采购制度研究

表２

年份

１９２９

１９３３

１９４０

１９５０

１９６０

１９７０

１９８０

１９８５

１９８６

１９８７

１９８８

１９８９

１９９０美国政府采购一览表国民生产总值总额１０３９５６０１００４２８８３５１５３１０１５５２７３２０４０１４９４２３１６４５２４３４８８０６５２００８５４６５ｌ８９８３１４２３８８１００６２１８２５３０３８２０８８７２２９２６１９６８９１０２５６１０９８１单位；亿美元地方政府７４６１８ｌ１９８４６１１１９４３２２２４６５６５０５７５４４５５８７６６２５６６７４１政府购买的商品和服务联邦政府１５２２６ｌ１９１５４４９８８２０８ｌ３５５２３６６５３８１６３８１３４０００４２４０政府购买／ＧＤＰ（％）８．５７１４．８１４．１。１３．５１９．５２１．５１９．４２０．４２０．６２０．５１９．８１９．７２０．１

资科来源：宿景祥编著：《美国经济统计手册》．时事山版社，１９９２．

表２所示的是美国从１９２９—１９９０年部分年份政府采购的数量。不难发现，２０世纪美国政府采购的规模呈不断上升的趋势，１９２９年政府采购占ＧＤＰ的比重只有８．５７％，１９９０年这一比例达到２０％左右。不仅仅在西方发达国家如此，即使在很多发展中国家，政府采购金额占这个国家当年ＧＤＰ的比重也都在１０％以上，而且正呈上升趋势，如巴西１９９６年政府采购占当年ＧＤＰ的１６％，韩国１９９６年政府采购占当年ＧＤＰ的Ｉｏ％．马来西亚１９９６年这一比例为１１％。

（九）政府采购对象的广泛性

政府采购所涉及的对象包罗万象，既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品也有无形产品，既有小额产品也有价值高的产品，。既有军用产品也有民用产品。为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按采购对象性质的不同将其分为三大类：货物、工程和服务。Ｉ货物是指各种各样的物品，包括原料、产品、设备、器具等；工程是指新建、扩建、改建修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括建造房屋、兴修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑项目：服务是指除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳力等。４

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１．政府袋麓割囊瓣凝念、特征殛嚣变演变

ｔ。２政府采购裁度的历史演变

１．２．１外国政府采购制度的历史演变

近代斌范的政府采购带《度起源予１８髓纪末，至今己有２００多年的历史，可分为三个历史发展阶段：

第一除段为政府采购潮度的形成时期＜１８氆纪末至二次毽界犬战前）。罩在１７８２年，英¨：｜｜政府就设立了文具公用局（Ｓｔａｔｉｏｎａｒｙｏｆｆｉｃｅ），专门负责政府集中聚籍工豫著翻定了一整察的程序及规章，歼政府采购之先澎。闲一时期，美霞联邦政府将政府采购制度引入民用部门。１７９２年，联邦政府通过政府采购的第一部法律，斌予美国蓠侄黠政部长耍掰玉大 汉密畚赣采购供斑晶懿羹任。１８６１年，联邦政府拟定法律装求每一项采购麓少有３个投标人，规定了采购机构、官员应遵弦瓣程露蘩ｌ方法。１８６８年，国会逶蘧了公弦稻标移公嚣：授予会鬻戆程彦。

第二阶段为政府采购制度的发展时期（第二次世界大战至２０世纪７０年代中嚣期）。挎毽纪寒至２０｛辇缎耪，资本主义筵｝入垄蘩游矮，攀缝辕纛枣疆穰Ｉ铡塞发调节己难以维持经济的均衡发展。３０年代的经济危机以及随后而来的持续大萧条将瓷本主义擞器撰ｌ秘了翅浚豹边缘，在这耱谤嚣下，瓤愚辫主义诞生７，赞被套国奉为“圈娥”，纷纷放弃自由放任的传统。采取图家直接卡预经济的措施，并将醛致致繁终为主要豹政策警羧。致恣采购嚣为捷化支出警壤熬方法和雹家壤控经济的手段获褂了新的意义。

美国吞ｉ｝９４７ｌ＃通过７《武装帮软采购法》，确立７霆耱采购魏方法和程序，并将武装部队军需融集中采购的责任赋予国防后勤局。１９４９年国会通过《联邦财产与行政姒努法》。该法为联邦总务管理爨（ＧＳＡ）提供了统一豹采购政策秘方法，并确立了ＧＳＡ为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。美国总统预算鄹行政管理办公奎的专设枧构——联邦采购政策办公室负责采购立法，制定采购政策，管驯联邦采购管理委员会，协调＿藏法机构、采购委员会、产业界、法院部门之剩的关系。

第三阶段为政府采购的国际亿（从２０墩纪７０年代中蔗期开始）。随着世界经济区域化和全球化进程的加快，政瓣采购市场逐步迮向开放并开始成为国踞贸易谈判的重要内容。阑际政府采购帝《度的形成是伴随着国际贸易一体亿的避程丽形成的，但却落后于这一进程。１９４６年在起擎《关贸总协定》对，政府采购被视为例夕｝领域。１９４７年《关贸总协定》第三条麓定，政府采购楚政府采购物品，且诧物品供政府囱用，而非用于商业性零售或生产性销售。随糟国际贸易的发展，每年政府采黪众额这数千亿美元，占辫际贸荔慈额的１０％１２圭上。然而，～些国家在政府采购中的歧视性政策也越来越明艇，己日益成为影响国际贸易发展的一个严重５

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我国政府采购制度研究

障碍。于是７０年代以来，一些国际组织开始了对各国政府采购进行国际制度化和规范化的运动。１９７６年４月１２日，东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购守则》，并将最惠国待遇原则、国民待遇原则、非歧视规则和透明度原则等延伸到政府采购领域，从而使政府采购在法律、规则、程序和措施方面建立了统一的国际标准。１９８７年，又对《守则》的内容进行了修改，使其内容更加具体，并于１９８８年２月１４日ｊＦ式生效。１９９３年１２月，缔约国在乌拉圭回合谈判中就《政府采购协议》（ＧＰＡ）达成基本意向，于１９９４年４月正式签署。《协议》的形成标志着国际政府采购制度的初步形成。《协议》是世界上第一个规定在政府采购方面各缔约困权利和义务的法律框架，’发立了统一的国际标准。此后，各地方经济组织和国际经济鲥嘭㈨Ｉ继在有关的贸易政策中明确了政府采购的准入条款，或专门制定政府采购协定，规定缔约方应给予同等机会的市场准入。随着１９９５年世贸组织的诞生，《协议》作为世贸组织下的一个诸边协议于１９９６年生效。

欧共体在其区域内尝试建立国际政府采购制度要比《政府采购守则》早１３年。为了在欧共体范围内消除贸易壁垒，促进货物、资本和人员的自由流动，早在１９６６年的《欧共体条约》就对政府采购做了规定，后又公布了《欧盟采购指令》。１９７１年起，欧共体相继通过了两个法律：“政府工程招标指令”和“政府部门货物采购招标指令”，率先将政府采购区域化、制度化。后来欧盟在该条约的指导下，颁布了公共采购领域的“委员会指令”，构成了独具特色的公共采购法律体系。

其它国际组织也相继制定了政府采购的法规。联合国国际贸易法委员会从１９８６年起就着手政府采购领域的工作，并于１９９３年制定了《政府采购货物与工程项目示范法》，为各国建立或改进采购法律和程序方面提供了一个蓝本。此外，国际复兴＿刀：发银行和国际丌发协会有《贷款、信贷采购指南》，亚太经合组织有《政府采购非约束性原则》等。

１．２．２我国政府采购制度的历史演变

在我国古代社会中，政府实物性政策支出需要主要是通过贡纳和赋税来实现的，此外有一部分支出所需要的物资是通过政府在市场上采购来满足的。这可以说是政府采购的原始形态。

在西周时期的二百多年闽，朝廷为了稳定经济，常在市场上收购一些多余的物资用于调节物价。据《周礼 地官 泉府》记载：“泉府，掌以市之征布（币），敛市之不售、货之滞于民用者，以其贾买之，物褐而书之，以待不时而买者，买者各从其抵。””１另据《周礼 地官 廛人》记载：“凡珍异之有滞者，（廛人）敛而入于膳府”。“敛”指管理市场的官员大量低价收购扣压的珍禽异兽，集中到膳府，既解决了商品积压的问题，又降低了膳食成本。春秋战国时代，政府购买日益影６

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１．政府采购制度的概念、特征及历史演变

响到社会的方方面面。据《太平御览》记载：“秦始皇四年七月，立太平仓，丰则籴，欠则粜，以利民也。”０１如果说这时的政府购买数量是有限的，那么政府大量采购——均输制度则始于汉代。据《汉书》记载：“诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分布主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物以异时商贾所转者为赋，而相灌输。”“１

后汉时，均输ｓＦ准的对象己山粮食扩大到所有货物，采购的时间、对象相当复杂，并设立“常平仓”进行实物周转。据《后汉书》记载：“开委府于京师，以笼货物，贱则买，贵则卖，是以县官不失实，商贾无所利，故日平准．川”在宋朝，开始实行市易制度，“选官于京师置市易务，商旅物货滞于民而不售者。官为收买。……赐内藏库钱一百万缗为市易本钱。“州以后历朝历代都有此类制度。”１

我国现代政府采购制度的起始问题，在学术界有两种不同观点：一是始于１９８０年的招投标制。这种观点认为招投标制符合政府采购的基本特征，其表现在招投标是以政府部门和国有企业为主体，在主管部门制定的规章约束下，运用国有资金在公开透明的状态下进行的，程序和结果公开、公平、公正。二是始于１９９５年上海市对财政专项设备实行政府采购试点。财政部也持这一观点，我们认为这一观点更符合实际。１９９５年上海市制定了我国第一个政府采购管理办法．１９９７年初河北省在行政和政法系统进行政府采购试点，然后扩大到省直机关事业单位。１９９７年１月，深圳市采用邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为公务车提供保险服务，首次以立法的形式颁布实施了《深圳经济特区政府采购条例》，这是我国第一个政府采购地方性法规。１９９７年１１月，重庆市对市级行政单位６５辆公务车采用公开招标的方法采购，发布了《政府采购物品及资金来源表》、《重庆市政府货币招标采购方法》，将政府采购朝标准化方向发展．１９９８年１１月第九届全国人大常委会第五次会议将制定《政府采购法》列入立法规划，１９９９年４月财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》和《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》。之后，监察部、财政部、审计总署提出了《关于２０００年执行政府采购制度工作的意见》。２００２年６月２９日九届全国人大第２８次常委会通过了《中华人民共和国政府采购法》，以国家主席江泽民第６８号令颁布实施，标志着我国政府采购改革将步入依法治理的时代。

１．３我国政府采购制度产生的背景

１９９４年我国初步确定了分税制的财政体制，通过努力推进税收改革与税制建设，我国财政收入方面“正税”渠道的监督有所加强，已经越来越广泛地覆盖或涉及有纳税义务的经济实体；２０世纪９０年代中期之后清理整顿预算外资金，又通

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我国政府采购制度研究

过“专户专储”等形式加强了非税收入的监督。总的来说，虽然仍有许多不如意的地方，但毕竟已呈现了较明显的强化收入监督的趋势，收入制度和管理制度己基本适应了市场经济的宏观要求。然而，税收等形式的财政收入筹集到政府手中以后，如何合理使用，即财政支出方面的监督管理方面，由于各种复杂因素的影响，还存在不少矛盾和问题，相比之下往往明显滞后于收入的监督管理。首先是财政供应范围和资金分配的界定不清，哪些现在可以交给市场，哪些将来交给市场，哪些财政现在没承担而以后应该承担，这些在理论上不清楚，实践中更是模糊，造成了财政支出压力不断增大、支出结构不合理、支出效率低下；其次是财政资金的使用过程不透明、不公开、缺乏监督，不仅造成资金的大量浪费，而且滋生出腐败现象。多年来的财政现状告诉我们，支出管理上存在漏洞，收入再多也无济于事。加强财政资金具体使用的管理，对于财政资金的分配和结构优化具有重要促进作用。作为财政支出管理改革的重要内容，建立我国政府采购制度就显得尤为重要。正是在这种背景下，政府采购应运而生了。

第一、政府采购制度的出台，是为了适应传统财政支出管理体制改革的需要。界定财政支出范围，实际上就是要确定在社会主义市场经济条件下，哪些事情由政府负责，哪些事情由市场负责，以此作为财政支出分配的依据。在传统的计划经济体制下，财政支出范围过宽，几乎涉及生产和消费的方方面面，一些应由市场解决的由财政包揽下来了，而本应由财政负责的事业，资金却得不到保证。财政的“越位”与？缺位”现象相当突出，与市场经济的要求不相适应。

在财政的支出方面，旧的财政支出确定方法不科学，规范、健全的资金分配体系尚未形成。我们长期采用基数加增长的资金分配方式，不能科学、合理地分配财政资金，无法实现资源的优化配置。同时，财政资金的使用过程缺乏透明度和公开性，缺乏监督，从而不仅造成资金的大量浪费，而且滋生一些腐败现象。显然，要解决这些问题，必须改革支出管理方法，措施之一就是要建立政府采购制度。

第二、政府采购制度的出台，也是为了适应现行政府采购方式改革的需要。我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费，再由各预算单位分散采购所需物品，采取自我组织服务和供给的方法。如办公需要文具则自行购买；交通需要代步工具则自购汽车；文印方面自购印刷设备；住房自行建造、修缮等等，这种办法在传统的计划经济下有其特殊的适应性，然而与社会主义市场经济则不相适应，存在着诸多弊端，其突出问题是：

１、财政资源使用的低效率。这种将资金分配到各个部门、单位，分散购买、自我服务、自给自足的办法，不但耗费了大量的人力、物力和财力，而且各单位小规模采购不利于发挥规模采购优势，从而增加了采购成本。在市场经济下，各