特别策划

构建发展战略性新兴产业

政策支撑体系

国家信息中心首席经济师

在当今后金融危机的大背景下，我国经济正处于企稳回升的关键时期，战略性新兴产业的提出不但能使我国经济发展提速，更能促使其升级换代，从而向全球经济制高点迈进。我国已将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业作为我国的战略性新兴产业，这就要求我们必须掌握关键核心技术，产品要有稳定及发展前景的市场需求，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征，同时，要有良好的经济技术效益，并能够带动一批产业的兴起。发展战略性新兴产业是我国产业发展的重大战略选择，既要对我国当前经济社会发展起到重要的支撑作用，更要引领我国未来经济社会可持

祝宝良

续发展的战略方向，因此，构建发展战略性新兴产业政策支撑体系具有十分重要的意义。

一、发展战略性新兴产业的必要性

1．资源环境约束和压力

资源短缺。中国人均淡水仅为世界的1/4，人均耕地不到世界的1/2，人均煤炭探明可采储量为世界人均的62%，人均石油探明可采储量为世界人均的7%。资源消耗多，利用效率低。由于中国正处于工业化的中期，经济增长以重化工为主导，城市化加速发展，基础设施大规模建设，再加上技术水平低、增长方式粗放、市场机制作用发挥不充分、管理落后等因素，使得每吨能耗实现

GDP仅为世界平均水平的30%。环境污染严重，

2010/01

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特别策划

空气、河流、湖泊、农田、海洋都受到不同程度的污染，湖泊蓝藻、海洋赤潮不时出现，部分地区污水横流，部分河流甚至成为黑水河，水土流失，土地沙化，沙尘暴肆虐，物种减少，怪病流行，气候变暖，生态失衡。

域的世界领先地位。日本也将开发能源和环境技术作为下一阶段的发展重点。

3．中等收入国家产业升级陷阱制约

从中等收入向高收入国家的发展过程是大规模产业转移和产业升级的过程。产业升级的过程中，就有一部分的产业要转移出去，甚至是转移到别的国家去，我国珠江三角洲吸引的外资就是国外转移过来的产业。2009年，我国人均GDP已经超过3700美元，进入中等发展中国家的行列，劳动力和资源等要素的价格面临较大的上升压力，低成本优势逐步丧失，相当一部分劳动密集型和资源密集型产业需要转移到越南、柬埔寨、印度等国家。在产业转移过程中有两种可能性，一是产业顺利转移后，企业在国内发展出新的产业；二是产业完全转移，当地产业空洞化，而企业自主创新能力不够，没有孕育出新的产业，导致经济发展停滞不前，进入所谓拉美式的中等收入国家陷阱。

二、构建发展战略性新兴产业政策支撑体系

2．外部经济科技发展制约和压力

目前，我国经济运行中的最大困难就是外部需求急剧减少，而且在将来相当长的时间内，也很难恢复到此次金融危机之前的水平。在这种情况下，部分产业开始暴露出产能过剩等问题，而且相当一部分产业并没有掌握核心和关键技术。因此，我们必须重视发展战略性新兴产业，要在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术。

历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。1857年的世界经济危机，是第一次波及全球的生产过剩危机。这次危机引发了电气革命，推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代。内燃机和电动机逐步取代蒸汽机，创造了电力与电器、汽车、石油化工等一大批新兴产业，同时大幅提升了机械、冶金等产业的发展水平，工业文明成为世界发展的主流。1929年的世界经济危机，是

1．实施积极的促进战略性新兴产业发展的财

税政策

一是大幅度增加财政科技投入。确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，各级政府在年初预算分配和财政超收分配中，财政科技投入增长幅度要达到法定增长的要求。二是调整财政科技投入结构。加大对战略性新兴产业的科技基础条件建设的支持，引导地方和行业部门加大科技投入力度，重点解决行业和区域经济社会发展中的重大科技问题。三是建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式，吸引社会资金向战略性新兴产业投入；推动创业风险投资事业发展，促进多层次资本市场建设，政府引导金融机构加大对战略性新兴产业的投入力度。

20世纪最为严重的全球经济危机。这场危机引发

了电子革命，推动人类社会从电气时代进入电子时代。电子产业迅猛发展带动了一批高技术产业崛起，推进了传统产业的升级换代，世界产业结构发生了重大变化，全球化、知识化、信息化、网络化的新时代逐步到来，有别于以往工业革命的新型人类文明形态正在形成过程中。

面对当前这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。美国提出，将研发投入提高 …… 此处隐藏：3143字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……