法国社会福利制度的利与弊

今日财富 社会经纬２００９年１月

法国社会福利制度的利与弊

刘怡菲

（江两财经大学人文学院，南昌，３３００１３）

摘要：社会福利制度是一项“关乎民运，惠泽民众”的系统工程．法国的社会福利制度经过百年的改革和发展，已经形成了一套能够体现现代社会福利理念的社会制度．法国的高福利为法国人民提供了生活保障，但也存在许多弊病．自２０世纪７０年代中期起，由于经济不景气，产品高成本及国际竞争力降低，社会福利制度开始陷入危机．

关键词：法国福利制度弊病中图分类号：Ｃ９１３．７

一、法国社会福利制度的演进

法困的｝Ｉ：会祸利的萌芽可以追溯到１６世纪的慈善事业和救济活动．当时这些活动主要是由个人．社团，行会和宗教团体承担．国家的介入只是为了将贫困者排除在社会之外。把保护与镇Ｋ，隔离与监禁结合为一体．后来，由于战争，贸易和宗教的需要，法国王权开始实行了补偿残疾军人、海员等做法。１９世纪中，资本土义的发展造成了严重的阶级差别和礼会贫困。１８４８年，制宪会议把“劳动权”和“享受社会救济权”写进宪法草案。同时Ｔ人互助会兴起。１９世纪的法围小农经济＾优势，ｊＩ：业化进程逐渐改变着法国的社会结构和社会福利制度，１９世纪未出现行业性的退休制度。１９３０年４月颁布第‘部《社会保障法》规定，低＿丁资雇员可享受包括疾病、生育、残疾、老年和死亡补贴等项门的保险待遇。这初步实现了对雇佣劳动者的普遍保险制度。１９３０年的法律仍然只足对个人白发保险和互助保险的补充，国家尚未承担起礼会保险的义务。２０世纪５０年代一７０年代，礼会保障总制度不断扩大和完善，进入鼎盛阶段。法国卅现了近３０年经济迅速增长的“黄金时代”。近几年，由于大量的礼会保障支出，法闰的社会福利制度的符种弊端只益凸现。

二、法国的主要社会福利制度及其结构

养老保险制度。法困的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和１Ｆ。Ｉ．资收入者养老金制度等形式构成。一是礼会保险总制度（即令困老年保险金制度）。根据法律规定，养老金的享受条件足年满６５岁，投保缴费３７．５年，养老会标准为投保期问最高１０年平均Ｉ：资的５０％，老年退休保险会按物价或Ｉ：资涨幅‘年调整两次。二是补充养老金制度。除老年保险金制度外，一般Ｉ：资收入者，中高级管理人员和政府公务员还可以领取补充退休金，条件不足按Ｉ：龄或投保时间长短，而足根据投保人缴纳的保险税的多少领取，多交纳多受益。二三足非。ｒ资收入者养老金制度。农民、手工业者及自由职业者等非ｔ资收入者各自均有独市的退休金ｉ６０皮，他们既可接受强制性保险，也可自行参加选择性社会保险，退休后领取养老金。

失业保险。火业保险分强制性失业保险和社会援助蹲种制度，前者的覆盖范围足所有雇员，社会援助的保障对象足闪各种原１人｜而欠业的火业者或需要帮助者，领取失业保险的权利终止后，可获得政府提供的社会援助，资金来ｉ１５｛为国家的财政拨款。

疾病与生育保险。该保险属于强制度性社会保险，疾病与生育保险的覆盖范围足全体居民，包括在法国居住的

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文献标识码：Ａ文章编号：１００９－－８５８５（２００９）Ｏｌ—０１２卜－ｏｌ

外国人都必须投保。

工伤保险。工伤保险的涵盖范围是雇员、职业教育学生、非：Ｉ：资收入者，工伤保险的资金来源全部由雇主承担，享受条件是申领者必须年龄在６０岁以下，而且伤残前１２个月内受雇达３３天，超过６０岁的工伤受害者，工伤抚恤金转为养老金或按本人要求办理。

残疾保险。根据残疾程度不同，发放不同等级的残疾抚恤金，成年残疾人尚具备一定的工作能力，并且伤残前１２个月中］：作满８００个小时，可领取年均］：资３０％的残疾抚恤金；伤残导致完伞丧失劳动能力者，可领取５０％：生活无法自理者，还可酌情给付护理费；６０岁以后，伤残抚恤金改为养老金。

家庭津贴。家庭津贴的享受范围是：凡在法国居住，有一个以上子女的家庭，不论是本国人还是外围入，都有权领取家庭津贴，家庭津贴的资金来源为雇主和政府。家庭津贴名目繁多，包括多子女补贴、最低家庭收入津贴、单亲家庭津贴、孤儿津贴、儿童入学津贴、住房津贴、新婚家庭贷款等项目。

三、对我国的借鉴意义

对我国的社会祸利制度来说，还处于刚刚起步阶段，与有着几百年历史的法国福利制度相比，有着很多可以学习的地方。

首先。扩大社会福利制度的覆盖面，实现社会福利制度的全民性和社会公平。我国最早的真正意义上的社会保障始于１９８５年１０月，其保障对象主要为城镇职工中的国有企业职：Ｉ：：但随着最近几年的发展，我们的养老保险制度已经有长足发展，大部分城镇居民都可以享受，下一步就足覆盖到农村，让农村居民也享受这项制度。

其次，完善社会福利制度的法制体系，让严格的法律保障公民的基本权利。法制的相对薄弱使许多地方均以政策条例代替法律，这样做一是容易导致随意性 …… 此处隐藏：4069字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……