《煤矿安全规程》解读 煤矿安全规程》主讲: 主讲:蔡成功 教授Tel:15893051269 Email:caicg6421@http:// 河 南 理 工 大 学二〇一一年六月十六日1

教授主要内容1 《煤矿安全规程》由来与发展 2 《煤矿安全规程》的法律地位 3 《煤矿安全规程》近几次修订的原则 4 《煤矿安全规程》条款解读

特别解读《规章制定程序条例》中华人民共和国国务院令(第322号) 规章制定程序条例》中华人民共和国国务院令( 322号 现公布《规章制定程序条例》 现公布《规章制定程序条例》,自2002年1月1日起施行。 2002年 日起施行。 总理 朱镕基 二00一年十一月十六日 00一年十一月十六日 第三十三条 规章解释权属于规章制定机关。 规章解释权属于规章制定机关。 规章有下列情况之一的，由制定机关解释： 规章有下列情况之一的，由制定机关解释： (一)规章的规定需要进一步明确具体含义的； 规章的规定需要进一步明确具体含义的； (二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。 规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。 规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意 报请制定机关批准后公布。 见，报请制定机关批准后公布。 规章的解释同规章具有同等效力。 规章的解释同规章具有同等效力。3

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》由来与发展 煤矿安全规程》建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、 建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使《煤矿 安全规程》得到不断的完善。从1949年起， 《煤矿安全规程》先后经过 安全规程》得到不断的完善。 年起， 煤矿安全规程》 年起 13次制订和修改。 次制订和修改。 次制订和修改 1.1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程 年 月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程 月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术 《 保安试行规程》 草案 草案)。 保安试行规程》(草案 。 2.1955年 12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部 年 月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部 规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》 。受前苏联《煤矿 、油母页岩矿 《煤矿和油母页岩矿保安规程》 受前苏联《煤矿、 规程 保安规程》的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。 保安规程》的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。 3.1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程 年 月 由煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂 《 行规程》

行规程》。4

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》由来与发展 煤矿安全规程》4.1972年 4月 ， 煤炭工业部颁发了第四部规程 年 月 煤炭工业部颁发了第四部规程——《 煤矿安全试行规 《 程》。 5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程 年 月 煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程 煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程——《煤矿 《 安全规程》。 安全规程》 6.1986年7月， 在 1980年版规程的基础上， 经过修订而重新公布执行 年 月 年版规程的基础上， 年版规程的基础上 第六部规程——《煤矿安全规程》。 《煤矿安全规程》 第六部规程 7.于1992年10月22日能源部以能源安保 于 日能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七 年 月 日能源部以能源安保 号文颁布了第七 部规程——《煤矿安全规程》,并于1993年1月1日贯彻实施。 《煤矿安全规程》 并于 日贯彻实施。 部规程 年 月 日贯彻实施

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》由来与发展 煤矿安全规程》8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对 自 年开始， 年版《 年开始 国家煤炭工业局着手对1992年版《煤矿安全规程》 年版 煤矿安全规程》 进行修订， 煤矿安全规程》 小煤矿安全规程》 进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规 露天部分)等修订为统一的 年版《 程 》(露天部分 等修订为统一的 《 煤矿安全规程 》 , 即 2001年版《 煤 露天部分 等修订为统一的《煤矿安全规程》 年版 矿安全规程》 日由国家煤矿安全监察局颁布， 矿安全规程 》 , 于 2001年 9月 28日由国家煤矿安全监察局颁布 ， 自 年 月 日由国家煤矿安全监察局颁布 2001年11月1日起施行。 日起施行。 年 月 日起施行 9.2004年初，国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 又着手对 年初，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局 国家煤矿安全监察局)又着手对 年初 国家煤矿安全监察局2001年版《煤矿安全规程》进行了修订， 以国家 年版《 国家煤矿安全监察局 年版 煤矿安全规程》进行了修订， 安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局 国家煤矿安全监察局)第 号令发布 号令发布。 安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 第16号令发布。 10.2006年、2009年、2010年、2011年国家安全生产监督管理局 国 年 年国家安全生产监督管理局(国 年 年 年国家安全生产监督管理局 家煤矿安全监察局)对 煤矿安全规程》的个别条款进行了修订。 家煤矿安全监察局 对 《 煤矿安全规程 》 的个别条款进行了修订 。 分别 颁布： 年版《 颁布：2006、2009、2010年、2011年版《

煤矿安全规程》。 、 、 年 年版 煤矿安全规程》6

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》的法律地位 煤矿安全规程》 我国安全生产法律体系 1、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、 、安全生产基本法律 安全生产法 煤炭法、矿山安全法、 安全生产法、 职业病防治法等 2、安全生产法规：a、行政法规 、安全生产法规： 、 b、地方性安全生产法规 、 3、安全生产规章 a、部门规章-煤矿安全规程 、安全生产规章: 、部门规章- b、地方性安全生产规章 、 4、安全规程的标准： a、国家标准 、安全规程的标准： 、 b、行业标准 、7

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》的法律地位 煤矿安全规程》 第71条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职 条 国务院各部、委员会、中国人民银行、 能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令， 能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部 门的权限范围内，制定规章。 门的权限范围内，制定规章。 执行法律或者国务院的行政法规 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、 命令的事项。 命令的事项。 首长签署命令予以公布 第76条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。 条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。 公报或者部门公报和在全国 第77条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国 条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报 范围内发行的报纸上刊登。 范围内发行的报纸上刊登。 在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为 标准文本。 标准文本。8

《煤矿安全规程》解读

《煤矿安全规程》解读国家安全生产监督管理总局令 第10号 号 关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定》 《关于修改〈煤矿安全规程〉第六十八条和第一百五十八条的决定 》 已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过， 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过， 已经 年 月 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布， 日起施行。 现予公布，自2007年1月1日起施行。 年 月 日起施行 局长 李毅中 ○○六年十月二十五日 二○○六年十月二十五日 国家安全生产监督管理总

局令 第18号 号 关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、 《关于修改〈煤矿安全规程〉第一百二十八条、第一百二十九条、 第 四百四十一条、第四百四十二条的决定》已经2009年3月20日国家安全生 四百四十一条、第四百四十二条的决定》已经 年 月 日国家安全生 产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布， 产监督管理总局局长办公会议审议通过 ， 现予公布 ， 自 2009年7月1日起 年 月 日起 施行。 施行。 局长 骆 琳 ○○九年四月二十二日 二○○九年四月二十二日

《煤矿安全规程》解读国家安全生产监督管理总局令 第29号 号 《关于修改〈煤矿安全规程〉部分条款的决定》已经2009年12月14 关于修改〈 煤矿安全规程〉 部分条款的决定》 已经 年 月 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布， 年3月1日起施行。 月 日起施行。 日起施行 局长 骆 琳 二○一○年一月二十一日 国家安全生产监督管理总局令 第37号 号 国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉 《国家安全监管总局关于修改〈煤矿安全规程〉第二编第六章防治水 部分条款的决定》已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办 部分条款的决定》已经 年 月 日国家安全生产监督管理总局局长办 公会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。 公会议审议通过，现予公布， 年 月 日起施行。 日起施行 局长 骆琳 二○一一年一月二十五日11

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》近几次修订的原则 煤矿安全规程》 1、解决《 煤矿安全规程 》法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对 、解决《煤矿安全规程》法律地位的原则。 煤矿安全监察机构依据2001年版《 煤矿安全规程 》 进行执法监察提出 年版《 煤矿安全监察机构依据 年版 煤矿安全规程》 异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使《煤矿安全规程》 异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使《煤矿安全规程》成为部门 规章，解决作为执法依据的法律地位问题。 规章，解决作为执法依据的法律地位问题。 2、解决同 《 行政许可法 》抵触问题的原则。根据《行政许可法》的规 、解决同《行政许可法》抵触问题的原则。根据《行政许可法》 年版《 定 ， 2001年版《 煤矿安全规程 》 中设定的大量的行政许可内容缺少相 年版 煤矿安全规程》 应的法律依据， 行政许可法》的规定相抵触， 应的法律依据，与《行政许可法》的规定相抵触，因而必须对同现行法 律相抵触的条文进行修改。 律

相抵触的条文进行修改。 3、注重实际 。修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对 、注重实际。 规程》理解和执行中的问题， 《规程》理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问 进行有针对性的修订和完善。 题，进行有针对性的修订和完善。12

《煤矿安全规程》解读《煤矿安全规程》近几次修订的原则 煤矿安全规程》 4、体现先进 。《规程》的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法， 、体现先进。 规程》的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法， 引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。 引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。 5、保持总体稳定的原则 。只对少数在执行过程中发现存在问题的条文 、保持总体稳定的原则。 进行修改，增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容， 进行修改，增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容， 规程》 《规程》总体结构保持不变 。 6、四是相互衔接。《规程》的修订与已经发布施行标准相衔接，如注 、四是相互衔接。 规程》的修订与已经发布施行标准相衔接， 重了与已发布实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互衔接。 重了与已发布实施的防治瓦斯突出、防治水规定相互衔接。

○○四年 ○○六年 六年2条 ○○九年 九年4条 二 ○○ 四年 40条、 二 ○○六年 条 、 二 ○○ 九年 条 、 二 条 一一年39条 ○一○年14条、二○一一年 条。 条13

《煤矿安全规程》解读

殉难产业战士之墓

《煤矿安全规程》解读

《煤矿安全规程》解读职工人身安全， 第1条 为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故， 条 为保障煤矿安全生产和职工人身安全 防止煤矿事故， 根据《煤炭法》 矿山安全法》 煤矿安全监察条例》 根据《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全监察条例》, 制定本规程。 制定本规程。

安全生产法》 为了加强安全生产监督管理， 《安全生产法》第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和 减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全， 减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济 发展，制定本法。 发展，制定本法。