政府和社会资本合作（PPP）-生态高新区热电联产项目物有所值评价报

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PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：

PPP项目各阶段需要的文件资料

第一章项目概况

一、生态高新区热电联产项目基本情况（一）生态高新区热电联产项目背景

（二）生态高新区热电联产项目名称

（三）生态高新区热电联产项目位置与范围

（四）生态高新区热电联产项目建设内容规模及投资（五）生态高新区热电联产项目实施进度

（六）生态高新区热电联产项目实施的必要性和可行性

1、生态高新区热电联产项目实施的必要性

2、生态高新区热电联产项目实施的可行性

二、生态高新区热电联产项目财务分析

（一）资金筹措

（二）生态高新区热电联产项目总成本与费用

（三）生态高新区热电联产项目收入

第二章生态高新区热电联产项目运作方式

一、生态高新区热电联产项目实施机构、授权出资机构

二、生态高新区热电联产项目运作方式

三、生态高新区热电联产项目公司股权情况

四、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

（一）政府付费的内容

(1)可用性付费

（2)运营服务费

(二）政府对项目的支出责任

（1）政府对本项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任

(3）政府支付方式

第三章生态高新区热电联产项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

（一）物有所值定性评价指标体系

（二）基本评价指标及评分标准

（三）补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

（一）基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配

（1）组织机构风险

（2）技术风险

（3）工程风险

（4）投资估算风险

（5）资金风险

（6）市场风险

（7）政策风险

（8）财务风险

（9）不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、政府机构能力

6、可融资性

（二）补充评价指标分析

1、生态高新区热电联产项目规模

2、预期使用寿命

3、生态高新区热电联产项目资产种类（三）物有所值定性评价意见

（四）物有所值定性评价结论

第四章物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

（一）股权投资支出

（二）运营补贴支出

（三）风险承担

（四）配套投入支出

（五）计算结果

（六）小结

（七）计算附表

附表 1、PSC 值计算表

附表 2、PPP 值计算表

附表 3、运营成本和运营收入明细表

附表 4、还本付息表

第五章物有所值定性分析专家评审意见附件附件 1、基本评价指标及评分标准

附件 2、补充评价指标及评分标准

附件 3、物有所值定性分析专家评分表

附件 4、物有所值定性分析专家评分汇总表附件 5、物有所值定性分析专家意见