4第三节古利克的一体化行政管理思想
时间:2025-04-03
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第二节
古利克的一体化行政管理思想
一、古利克的小档案 古利克( H.Gulick) 古利克(Luther H.Gulick)美 国行政理论家和实践家。 国行政理论家和实践家。 1935-1937年间, 1935-1937年间,与厄威克合作编 年间 辑了《行政科学论文集》 辑了《行政科学论文集》,成为 公共行政学发展史上的一个里程 碑 曾创建美国国家公共行政研究所 并长期担任所长, 并长期担任所长,并担任多个公 在美国行政界声望极高。 职,在美国行政界声望极高。
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二、古利克行政理论的内容一)政府在社会中的作用 政府工作的目的: 政府工作的目的: 1.为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以限制 1.为了实现最大限度的自由而对人们的行为加以限制 2.提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作) 2.提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作) 提供各种各样的合作性的社区服务。(公私合作
3.表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平) 3.表现对弱者的公平的人类同情心(促进社会公平) 表现对弱者的公平的人类同情心 政府活动的根源:市场失灵 政府活动的根源:
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主张限制政府的作用,防止政府膨胀: 主张限制政府的作用,防止政府膨胀: 限制的原因: 限制的原因: 1.市场失败会导致政府增长; 1.市场失败会导致政府增长; 市场失败会导致政府增长 2.热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长; 2.热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长; 热心公益者 3.未来的不确定性; 3.未来的不确定性; 未来的不确定性 3.个人才能的局限性 3.个人才能的局限性
政府要发挥作用,又要限制,关键是进行有效的合理 政府要发挥作用,又要限制, 的职能划分。 的职能划分。
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理想政府系统的职责分工模式: 理想政府系统的职责分工模式: 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划; 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划; 立法机关负责接受或否决政策建议; 立法机关负责接受或否决政策建议; 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划; 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划; 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督 控制职能; 控制职能;
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二)行政在政府中的角色
1.行政涉及政治和政策的过程不可避免,不赞成政治 行政涉及政治和政策的过程不可避免, 和行政两分 行政意味着要决定重要政策,要开发和采纳具体的方 行政意味着要决定重要政策, 要创立组织、配备人员、核准资金, 案,要创立组织、配备人员、核准资金,要对活动进 行行政监督、协调和控制, 行行政监督、协调和控制,并且
要对结果进行审计和 复审; 复审; 政治,真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。 政治,真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。
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2.根据与政治、政策的相关度不同区分政府系统中 根据与政治、 角色
办法:将政治、政策和行政三者兼而顾之,进行微 办法:将政治、政策和行政三者兼而顾之,妙地调节和适应
角色:政治家、被任命的政务官、行政官员、技术 角色:政治家、被任命的政务官、行政官员、专家
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故事一:可乐瓶从天而降,改变原 故事一:可乐瓶从天而降, 始部落的友好关系 故事二:有八个海难人员,分别是 故事二:有八个海难人员, 舵手、舵手的情妇、情妇八岁的女 舵手、舵手的情妇、 儿、六岁的盲童、八十岁的老人、 六岁的盲童、八十岁的老人、 医生、脾气很暴躁的黑人水手、 医生、脾气很暴躁的黑人水手、机 械师。有一艘皮划艇,只能救四个 械师。有一艘皮划艇, 人,请选择其中的成员。 请选择其中的成员。
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三)科学与行政1. 政治行政两分法是早期行政学家希望建立一门行政科学的依据 政治/政策:价值界定(价值优先性) 政治/政策:价值界定(价值优先性) 行政:价值中立, 行政:价值中立,是事实界定 2. 古利克拒绝政治行政两分,但主张把科学方法用于行政问题 古利克拒绝政治行政两分,
科学方法意味着: 以能力取代无知, 科学方法意味着:“以能力取代无知,以专业人员取 代非专业人员,以专家取代杂而不精者, 代非专业人员,以专家取代杂而不精者,以日益加剧的分 化和专门化取代华而不实,以训练有素的行政人员取代训 化和专门化取代华而不实, 练无素的新手” 练无素的新手”。主张行政科学乃是一个用来认识、 主张行政科学乃是一个用来认识、预见和影响组织活动及 其结果的知识系统
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3. 探讨科学的限度问题 1)行政也制定政策,所以行政必然要涉及界定价值 行政也制定政策, 科学不能囊括全部行政活动。 观,科学不能囊括全部行政活动。 科学的适当研究范围是调查行动与后果之间的关 系。 2)对科学的过分推崇(效率至上观)会导致“专家 对科学的过分推崇(效率至上观)会导致“ 治理的危害” 治理的危害” 解决办法:培养和树立职业自律意识、 解决办法:培养和树立职业自律意识、公众是 最终裁判者、 最终裁判者、沟通
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四)行政组织理论1. 主张行政改革,在政府中采用类似企业管理的方法,形成一 主 …… 此处隐藏:430字,全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……