作用，大力发展“绿色科技”，建立“绿色科技”体系、环境无害化技术、资源化技术、清

洁生产技术等。尽快使资源消耗从高增长向低增长转化；使污染排放量从正增长向零增

长，再向负增长转化，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的巨大压力，实现少投入、高

利用、低污染的目标。同时，必须加大技术研发力度，采取各种优惠、激励政策，鼓励

研究设计出适合重化工行业实现循环经济的具有针对性。可操作性的技术路线和方案，

促进科研技术成果早日转化为现实生产力。2.3 着力建立和完善以市场为平台的制度

体系

重化工业循环经济的实施，要靠技术，也要靠制度，并且归根结底应建立以市场为平台

的制度。正是依靠制度，才能搭建起技术与市场之间的桥梁。进而借助市场，制度可以

产生资金推动技术创新；可以筛选技术，规范技术发展方向；可以为新技术的实施和推

广创造条件，开辟道路。

重化工业循环经济的制度建设，应包括以下内容：

（1）制定以强调资源利用效率和环境保护为核心的产业政策。在投资政策和项目选择

上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和优化升级方向倾斜，加快经济结构

与布局的调整和生产技术工艺的新的组合与集成，发展重化工业生态链，兴建工业生态

园，构建重化工业循环经济产业体系。由于循环经济具有跨企业、跨部门、跨行业、跨

地区等诸种特性，在重化工业时代，循环经济在主流工业部门与基础工业部门的实施，

将会导致“循环经济企业集群”的现象，如以电厂脱硫为中心的循环经济企业集群。因此，

应按照工业生态学的原理，积极制定相应的政策来改造现行的重化工业系统，兴建工业

生态园。如苏州高新区，在已形成生态工业雏形的基础上，实施绿色招商政策推进生态

工业园区的建设。苏州高新区对入园企业进行绿色招商评价，高起点、高标准、高层次

引进绿色企业，使各个企业通过低物质化原则、再循环化原则、多级利用原则、生态链

原则和清洁生产原则构成有机的生态工业系统整体。

（2）建立和完善促进循环经济发展的政策体系。这是把发展循环经济落到实处的重要

保证。着手制定绿色消费、资源循环再利用以及重化工业在资源回收利用方面的政策，

充分发挥台州资源回收利用产业较为发达的优势，建立健全各类废弃物回收制度;在目

前台州单位GDP综合能耗处于全省先进水平的基础上，进一步探索建立绿色GDP经济

核算制度，设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对自然环境有效利用与保

护的经济指标体系。要通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策

环境。

（3）建立促进循环生产与消费的保障与激励机制。根据重化工业企业一般资金实力较

为雄厚，技术能力较强的特点，制定强制性政策要求其必须实行清洁生产，发展循环经

济。同时综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段和罚款、保证金、废物处理费等

经济手段，通过市场激励机制，使得外部性成本内部化，从而调节和影响市场主体的行

为，促进自主努力，建立自觉节约资源和保护环境的机制。

（4）加大循环经济教育宣传力度，增强全社会的环境意识，倡导和实施节省资源和能

源的绿色生活方式和生产方式。循环经济的成功实施，除了市场机制、法律保障、政策

指引之外，在相当大程度上是与社会生活方式相联系的。当循环经济成为全社会环境意

识的一个重要组成部分时，人们一方面会自觉地以循环经济的产品作为自己的消费选择，

另一方面会以最符合生产要求的方式处置生活废弃物，使它们成为循环经济中的资源。

因此，将社会对循环经济的支持制度化，也是循环经济得以成功实施的必要与重要条件。