在机遇面前缺乏紧迫感、责任感，在困难面前缺乏强调客观因素多，发挥主观能动性少，造成了思想松懈、工作被动的局面。少数政府职能部门片面地认为小城镇建设只是城建部门的事，与自己单位联系不大，在工作中相互配合不够,对小城镇建设支持不够，直接影响了小城镇建设的发展。②小城镇规划工作相对滞后于经济发展，一些小城镇规划编制深度不够。控制性详细规划较少，因而对小城镇建设发展缺乏科学的指导性，导致了这些小城镇在建设过程中存在着盲目建设、重复建设、无序发展等弊端，造成了“有楼无人”、“有场无市”的局面，既带来了不应有的浪费，又发挥不出小城镇应有的作用。③小城镇建设的相关配套政策尚不完善，已有的政策落实不到位。近几年，上级部门先后制定和出台了一系列有关促进小城镇健康发展的文件和优惠政策，但这些优惠政策因不配套而难以落实。有些职能部门过分强调条条的有关规定，不认真执行地方党委、政府扶持小城镇建设的有关政策，甚至个别职能部门受经济利益的驱动，收费多，服务少，造成了政策棚架现象，影响了小城镇建设的健康发展。

四、加快小城镇发展的若干对策建议

（一）把发展小城镇纳入各级政府制订的国民经济和社会发展总体规划和实施计划

首先，在社会发展总体规划中要明确城镇化进程的长远目标及其与工业化等各个相关方面的联系，形成城镇体系规划，确定小城镇和大中城市发展的布局、规模和要求，以及推进城镇化的主要措施和政策导向。其次，在制订5年经济社会发展计划和10年至15年的中长期发展规划中提出城镇化进程的阶段性目标，确定支持重点，制定相关的配套政策措施，再次根据中长期发展规划的要求，在每年的年度计划中提出具体的目标、要求和措施，并认真付诸实施。

（二）突出特色，准确进行小城镇定位

小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托当地资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

（三）要坚持科学合理原则，搞好科学规划

选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有