霍哲的政府公共部门 绩效管理理论

马克霍哲简介霍哲 (英语：MarcHolzor)是当代美国政府公 共部门绩效管理研究专家，现任新泽州立大学鲁 特格公共事务与行政学院院长，创建并一直担任 美国国家公共生产力中心主任。

个人荣誉： 美国行政学会斯通国家成就奖 全美公共事务与行政学院杰出教学奖 美国行政学会莱文杰出贡献纪念奖 《公共行政评论》威廉与莫舍最佳论文奖 中国行政学会杰出贡献奖 美国行政学会会会长嘉奖状 少数民族公共管理协会主席领导奖

绩效管理与 政府绩效 政府绩效与 公共信任 政府绩效 改进的因素

公共部门的 绩效管理理论

政府全面 质量管理

绩效评估与 公民参与

管理学大师彼得 德鲁克说：“成绩存在于组织外部。 企业的成绩是使顾客满意；医院的成绩是使患者满意； 学校的成绩是使掌握一定的知识并在将来用于实践。

一个组织的绩效是由组织的外部决定 的，即由组织的服务对象——用户来 评价

一、什么是政府绩效与政府公信力 二、政府绩效与政府公信力之间的关系 三、我国政府公信力的现状 四、产生这种现象的原因 五、如何解决这一现象

政府绩效、政府公信力政府绩效：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的 结果、及其管理工作效率、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力， 它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会 绩效四个方面。

政府公信力：政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为 规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并 由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提 供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行 其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力 程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

政政府绩效与公信力的关系 高绩效政府的创建和公信力(即公共信 任)之间有着密切的联系。高绩效政府是 政府行象建设的一个重要方面,而良好的政 府形象无疑是提升政府公信力的法宝。从 这个意义上来看,政府公信力的提升有赖于 高绩效政府的创建。同时,政府公信力又是 高绩效政府创建过程中的一股活力因素,公 众对政府的支持和信任可以减少高绩效政 府创建过程中的阻力,产生一种休戚与共、 荣辱相依的情感。

政府公信力的现状 任总体来说，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不 断改善，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与 公共服务水平不断提高，政府的公信力也有所提高。 但我们也应该看到在实际行政工作过程中由于新旧体 制的摩擦冲突、社会利益分化、价值

取向多元文化以 及外来文化冲击等诸多因素影响，政府的社会管理和 公共服务的水平、质量和意识，与社会公民的价值期 待还有一定的差距。许多非理性的行为时有发生，在 某种程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响 了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理和 公共服务的能力与公众不断增长的行政需求之间形成 了较为严重的矛盾。这就又降低了政府公信力。

从政府角度来看政府公信力下降原因

一是一些党员干部服务群众意识差，工作作 风不扎实，贪污腐化，损害政府形象，影响政府 公信力。少数党员干部在工作中对群众的要求漠 不关心，作风漂浮，形式主义严重；服务意识淡 薄，服务态度差，利用工作和职务之便为自己谋 取不当利益。部分地方政府对网络舆情事件采取 勉强、敷衍、甚至欺骗的方式来应付群众。近年 来频频被群众曝光的“房叔”“房姐”“表叔”、 党政干部包养情妇、不雅视频、暴力执法等问题 正是群众意识淡薄，作风不实的集中体现，不仅 与党的群众路线相违背，也严重损害了党在群众 中的形象，继续下去最终危及的是政府在社会管 理中的公信力。

二、大量非正式公务员进入政府部门，特别 是执法部门，导致政府部门工作人员素质参差不 齐，严重破坏了政府部门在社会管理中的公信力。 近年来，在涉及一些政府部门与群众的冲突事件 中，“临时工”往往成为直接责任人，河南中牟 县菜农被执法城管掀翻菜摊并连扇耳光，辽宁抚 顺城管打人，延安城管执法中跳脚踩商户头 部……无一不是“临时工”所为，此现象引发了 公众广泛的质疑和批评。频频出现的“临时工” 不仅损害执法部门的权威性，更给政府贴上了不 作为、推卸责任的标签，使得政府部门在履行社 会管理职能时更加困难，稍有不慎就会遭受民众 的质疑，武汉城管摆摊事件就是最好的例证。

三、缺乏有效的网络信息应急机制，处 理问题方式陈旧，不能与时俱进，造成群 众对政府公信力降低。网络时代的信息传 播突破了纸质媒体时空、地域的局限，靠 着网络，人们可以随时随地发布各种消息， 并快速传播。一些地方政府在面对这些快 速传播的信息时，反应迟钝或沉默，直到 引起社会各界共同关注时，政府有关部门 才出来说明情况。这种“亡羊补牢”式的 反应往往造成谣言泛滥，在真相不明的情 况下，极易发生大规模的群体性事件，增 加社会不稳定几率。即使事件最后得到澄 清，群众对政府的认同感和信任感也会被 削弱。

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