高速公路施工中的计量与支付

2003年2月　　　中国港湾建设Feb1,2003　　

第1期　总第122期Total122,No11●管理技术

高速公路施工中的计量与支付

陈旭涛1,马书镇1,曲长武2,裴国辉2

(11中港第一航务工程局,天津　300042;21中港第一航务工程局三公司,辽宁大连　116001)

摘　要:文章以FIDIC合同条款在我国高等级公路建设项目中的应用为基础,结合施工中的典型实例,初步探讨

FIDIC条款中计量与支付的基本涵义,进一步阐明施工企业在计量与支付方面应注意的基本原则与方法。

关键词:FIDIC合同条款;高等级公路;计量;支付

中图分类号:F54　　　文献标识码:C　　　文章编号:100323688(2003)0120049204

MeasurementandPaymentinConstructionofExpressHighways

1122

CHENXu2tao,MAShu2zhen,QUChang2wu,PEIGuo2hui

(11CHEC2TianjinPortConstructionCorp.,T300042,;

2.No13Eng.Co.ofCHEC2TianjinPortCo.DChAbstract:Basedontheapplicatitotheconstructionofhigh2gradehighwaysinCh,lorespandmsofmeasurementandpaymentspecifiedinFIDICconditionsinonwithtypicalcasesofhighwayconstructionprojects,furtherclarifyingtheessentialplesandmethodsinmeasurementandpaymenttowhichaconstructionfirmshouldpaycloseattention.

Keywords:FIDICconditionsofcontract;highgradehighway;measurement;payment1　前言

211　工程计量

近年来,我国的公路建设,特别是高等级公路的建设发展迅速,而且几乎所有在建高等级公路项目均引用了国际上通用的FIDIC合同条款作为其合同文件的重要组成部分,对工程施工进行管理。因此,如何正确理解、合理运用

FIDIC合同条款,适应入世后国内外建筑市场的要求,成为

工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量,它们不能作为承包人履行本合同规定的义务过程中应完成的工程的实际和确切的工程量[2]。

国内的工程大多是按工程量清单或设计图纸进行计量支付,其实质并不符合FIDIC合同条款按实际完成工程量计量的原则。FI的表述上已明确DIC合同条款在“工程量”了这一点,即工程量表(又称工程量清单或B1Q单)中的工程量是在制定招标文件时,根据初步设计图纸估算的工程量,在工程合同的实施过程中应完成以及业主应支付的实际工程量需通过计量来核实并最终确定。

FIDIC合同条款在表述上仅仅指出了工程量清单中的

摆在所有施工技术人员、管理人员面前的重要和紧迫的课题。本文从合同管理的角度,结合工程施工中的典型实例,从一个侧面就FIDIC合同条款中计量与支付问题做初步的探讨。

2　工程计量

工程计量是在一定的工程范围内以相关的技术规范和合同文件为依据,按照合同条款规定或监理工程师批准及指定的方法对承包人已完成的合格工程进行数量及价值的

确定。其在组成上包括:工程计量的规定(即对计量范围、计量依据以及计量原则的基本规定)、工程计量的方式以及工程计量的程序和主要文件[1]。以下就FIDIC合同条款中的相应表述通过工程实例作进一步的分析说明。

收稿日期:2002204209

作者简介:陈旭涛(19762),男,助理工程师,桥梁工程专业,主

要从事工程计量支付、变更、索赔等合同管理工作。

“工程量”为估算工程量,而施工阶段设计图纸所提供的“工程量”其实质与FIDIC合同条款对“工程量”的表述是一致的。即在工程项目的实施过程中由于各种原因的影响不仅造成某些实际完成的工程量与工程量清单不一致,而且具体的分项工程也常常与设计图纸所提供的工程量存在一定的差异。以下分别举例说明工程量清单和设计图纸与实际工程量的差异。

实例1:在某高速公路项目中,工程量清单提供的路基挖填方总量分别为691572m3和1089247m3,经过路基断面复测、清表清淤交叉回填核算等具体计算,最终确定的实

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第1期　总第122期Total122,No11际路基挖填方总量分别为687884m3和1147535m3。可见工程数量由于自然增减会存在较大差异。

实例2:在某高速公路项目的施工过程中,在浇筑一桥梁台身混凝土时发现即使排除正常损耗后与设计给定工程数量相比,水泥等主要材料的用量仍然超出预估数量较大。经过核算发现,设计给定台身混凝土数量比按照设计给定的施工尺寸实际计算出的工程数量减少了近140m,直接成本差异近8万元。

通过以上实例的分析可以看出工程量清单及施工图纸提供的工程数量仅是该工程的估算工程量,是在工程实施过程中进行计量的基本参照,而不能作为承包人实际应完成以及业主应支付的最终工程数量。因此对FIDIC合同条款中“工程量”的理解应进一步为:工程量清单和设计图纸给定的工程数量是该工程的估算工程量,它们不能作为承包人履行本合同规定的义务过程中应完成的工程的实际和确切的工程量。

212　应计量的工程

3

用比较详尽的说明将可能发生的一切工程量归入其相关的工程项目中,并通过较为简单直接且易于计算的工程项目来集中计量。因此较为完整、准确地掌握工程量表中每一单项工程的计量范围就成为投标报价时的一个重要参考因素;另一方面,对招标文件中遗漏的工程项目也可以利用

FIDIC合同条款中的变更程序进行单价变更或工程量变更

予以调整补偿。

214　工程量的计量

招标文件在技术规范的每个单项工程的结尾部分都会对该项工程项目的计量与支付做出单独的规定和说明。此部分的表述通常会对该单项工程的计量依据、计量方法以及计量范围做出明确的说明。此部分既是对合同文件业主支付范围要求的细化,同时又是对承包人工程计量的具体要求。

现就高速公路工程施工中常见的基础开挖的计量作一简要说明,以加深对工程计量的理解。

涵洞工程的基础开挖:列,m。基础开挖部分,除非有明确规,,或以变更的方式在路基工程内进行工程量的计量。

桥梁工程的基础开挖:基础开挖部分的计量为一单项工程独立进行计量。基础开挖的计量范围会因工程项目实施的区域、管理方式等的差别而不同。通常会用严格的表述对其计量范围进行明确的规定。典型的表述如下:基础挖方以限定面内的棱柱体体积,分别为陆上、水中,按立方米计量。限定面通常规定基础挖方上限为原地表线,下限为基础底面,竖限规定为按上限到下限,以超出其底周边50cm的垂直面为界。正如上文所述,不同的工程项目往往会有不同的规定,因此需特别注意招标文件中对其计量范围的限定。

陆上与水中的区别:陆上与水中的区别同样也是工程计量需注意的方面。由于存在陆上与水中工程项目单价的差别,其准确、合理的计量就成为焦点所在。一般工程项目中按照结构物分项工程所处的水平位置与图纸所标示的测量水位进行比较,以确定陆上与水下之分。但实际的情况往往会不同于招标文件的表述,这时就需要灵活地运用招标文件以减少不必要的损失。例如,当图纸中的水位为枯水期水位时,而施工计划的安排又必须在雨季进行,产生的额外费用就需要相应的补偿;或者当施工图中未标出施工水位时,监理工程师应根据实际情况予以区分,合理地划分计量的范围。

工程计量不仅是承包人获取工程款的途径,从另一个侧面讲也是承包人避免损失争取利益的基本手段。因此工程施工技术人员、管理人员不仅要熟悉FIDIC条款的相关规定,深入理解具体施工项目的工程技术及管理特点,而且要将FIDIC条款与具体的工程实践相结合,达到在实践中加深理解并反作用于工程实践的目的。

除非另有规定,工程师应根据合同通过计量来核实和确定工程的价值,……[2]。

的。在实际的项目进行过程中,大、牵涉面较广,、各个方面。

实例3:在某高速公路项目中,总监办要求,土石方的计量在达到清单工程量的90%时暂停计量,在经业主、监理工程师、承包人共同确认最终土石方总量后,一次性对土石方的工程量进行计量支付。

由于土石方总量的确认一直是公路工程施工中的重点、难点,其确认工作牵涉到断面复测、土石比例、工程变更等诸多方面,所以土石方总量的及时确认对于资金的到位将产生直接的影响。尽管FIDIC合同条款允许对工程施工中无争议的部分可随时验工计价,但同时由于FIDIC合同条款的基本原则是以计量为工程量确认的前提,因此加快对一些重要单项工程量的测量、核定工作,将会直接加速支付程序的进行,进而为正常的施工提供必要的资金保障。

213　计量方法

无论通常的和当地的习惯如何,工程计量应该计量净值,除非合同中另有规定。

在没有规定其他原则的情况下,此款要求采用净值测量。当然,也会出现偏离一般原则的情况。有些工程项目对于计量的方法也会规定一些比较例外的原则。

实例4:在某项目中,其招标文件规定,基础开挖的工程数量以原地面线以下实际完成基础及墩台身混凝土部分的数量作为该项工程计量的范围。如果投标时误认为招标文件提供的该项工程量是放坡开挖的工程量,则相应报价将会存在近10倍的差异。

从以上的实例可以看出,在招标文件中,业主通常会利

[2]

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第1期　总第122期Total122,No113　支付

以监理工程师对实际工程施工进度的掌握进行支付。虽然承包人资金到位率较好,但由于程序上的不严谨,资金的流向往往会存在一定的风险,甚至会产生意想不到的经济纠纷。

对于此类支付程序,承包人在保证正常施工的前提下,尤其要抓好项目内部计量支付、各类合同以及资金的管理工作,正确应对业主及监理工程师提出的各种要求,引导及保证整个项目向合理有序的方向发展。

31212　偏重设计图纸的支付程序

工程支付是业主通过监理工程师对承包人提交的对已完成的永久工程以及有权得到的任何其它金额的工程计量准确核定后确定的工程价值所进行的前期、中期以及最终工程款的支付。工程支付所涉及的方面比较广泛,尤其是期中支付几乎涵盖了承包人工程施工过程中所发生的一切需业主支付的情况。FIDIC合同条款在60款中就工程支付的范围、时效、方式、原则等问题进行了完整的表述,但FIDIC合同条款并没有就具体的支付程序作详细的说明和具体的规定。因此国内工程的实际支付程序操作起来在不同地域不同工程项目上就存在着或大或小的差别。甚至由于片面的理解和为程序的省略而出现没有任何约束和限制的支付程序;亦或由于忽略实际操作性而出现过多约束和限制的支付程序。考虑监理工程师在工程计量支付过程中的重要

[1]性,本文通过《公路工程施工监理规范》对工程支付程序

计量支付的程序虽然形式上较完善,但实际的操作却背离了FIDIC合同条款的原则,只要与设计图纸不存在差异就会被认为是正确的计量,就可以在支付程序上顺利地通过,至于实际的施工进度往往对工程款的支付并不会起到决定性的作用。

对于此类支付程序,承包人尤其要注意设计图纸的正确性,同时对于由于自然增长、工程变更等在工程量与设计图纸存在差异的项目上,,以解决此类工程,。

321的一般性介绍,简单列举分析典型支付程序的特点,并提出相应的应对措施。

311　工程支付程序[1]

监理工程师在工程支付程序中是承上启下的重要一环,其对承包人提交的计量进行审核,支付证书》。绍。

31111,其支付程序要求非常,,而且外币的到位率也较差。最终造成承包人工程进度的滞后、成本的增加以及工程质量的下降。

对于此类支付程序,承包人要从项目内部抓起,加快计量支付进度,同时进行及时有利的沟通,以保证工程施工的顺利进行。另一方面争取业主的无息或低息贷款,也是工程施工进行过程中解决资金问题的必由之路。

通过以上对典型工程项目支付程序的比较分析,可以看出只有符合工程项目实际情况,可操作性强并且能满足项目实施各个方面根本利益的支付程序才是真正符合

FIDIC合同条款基本原理的支付程序。4　高速公路计量支付的一些基本原则411　合格计量支付原则

,必须从以下方面进行确认:

(1)承包人申请中已详细列明其认为有权得到的款项;(2)申请中所涉及的表格形式经过监理工程师认可。31112　期中支付申请的审定

监理工程师应在合同规定的时间内完成以下几个方面的审定:

(1)申请的格式和内容应满足合同要求;(2)各项资料、证明文件手续齐全;(3)所有款项计算与汇总无误。31113　签发《期中支付证书》

(1)监理工程师审核并修订承包人的支付申请后,应向

高速公路的计量支付不仅要履行按实计量的原则,还要履行合格计量的原则,即合格工程方可计量。例如,当桥台基础发生质量问题时与之相关及后续的一系列工程项目均会因此而产生延误。

412　计量支付的整体性

业主签发《期中支付证书》,副本抄送承包人。

(2)除了特殊项外(如:计日工、暂定金、费用索赔

等),监理工程师签发的《期中支付证书》中的支付数量应基本正确。

(3)监理工程师应通过任何一期《期中付款证书》,对

通常情况下,高速公路许多工程项目的最终完成是需要经历一个时间过程的。比如桥梁的施工,预制梁板最终安装在盖梁上并使之成桥要历时比较长的时间,而梁板在未安装之前通常是不能计量或不能全部计量的。

413　计量支付的范围

已支付工程发现的问题或已颁发的支付证书的错误进行纠正。

(4)当工程支付款小于合同规定的限额时,监理工程师

可以不按月签发《期中支付证书》。

312　典型支付程序的特点及应对措施31211　偏重工程进度的支付程序

高速公路特有的工程计量支付范围不同于其它工程项目。同样的一个分项工程,在有些项目上其计量支付范围可能仅仅表明其本身的工程价值,而在高速公路项目中,却往往包括随本项工程一同发生的一切附属工程。例如,清单名称为“混凝土护栏”的桥梁护栏工程在高速公路施工中其计

从计量支付程序与实际资金流量的比较上看,业主在程序上对资金流量的限制非常微弱,实际的工程进度款均

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第1期　总第122期Total122,No11量支付范围通常规定如下:桥梁护栏以单边延米(m)为单位计量,其内容包括构件预制、供货(混凝土及钢材)、浇注、养生、堆放、安装及现场修补、施工缝处理等全部作业,还包括混凝土、钢筋、铸钢、钢材等全部材料和工艺。可见其对计量支付范围已明确表述。尽管图纸上表明此种护栏为包括金属制梁柱的组合式护栏,但如果我们认为施工缝的钢材处理、金属制梁柱会单独计量支付,那只会对我们的投标和施工产生一个误导。虽然“混凝土护栏”存在一个定义及概念表述不清的问题(按照设计施工规范[3],当存在混凝土墙式护栏和金属制梁柱式护栏组合情况时应定义为

),但“组合式桥梁护栏”或“钢筋混凝土组合式桥梁护栏”

从承包人角度来看,过于繁琐的计量支付程序对资金的到位会造成比较大的影响,甚至延误工期,造成承包人不可估量的损失。因此,开工初期要尽快适应业主提出的计量支付程序,加快计量支付进度,使资金的到位不受计量支付程序上的影响。

514　建立准确及时的计量台帐

计量台帐不仅是承包人对已计量支付工程的一种统计数据库,而且也是对自身计量支付工作的一种管理、监督的工具。承包人可以通过计量台帐对工程进行宏观掌握,进而实现对资金控制的全面掌握。

515　掌握合同文件　及时进行沟通

招标文件中的计量与支付部分却已明确表述了其计量支付范围,即施工缝的钢材处理,金属制梁柱的费用均已包括在混凝土单价之内。

414　计量支付与变更的关系

当业主提出的计量支付程序存在较大的漏洞和缺陷时,迅速的作出反映并及时进行沟通,往往会产生意想不到的效果,为后续计量支付工作打开有利的局面。同时,经常性的沟通也是解决工程中一系列问题的基本途径。

516　提高自身素质适应市场要求

工程计量支付与变更的关系主要表现在工程变更的计量支付原则上。工程变更的计量支付原则同一般工程项目的计量支付原则完全一样,即采用按实计量的原则,而不是以变更令批复的工程数量为计量依据。

5　承包人工程计量支付的基本原则511FIDIC从通常的情况来看,。,,提高对市场经济,。

6工程计量与支付在工程施工过程中是不可分割的整体,是业主、监理工程师以及承包人经济合同关系实施的主体。尽管工程施工过程中工程计量支付会因许多因素的影响而发生变化,但业主、监理工程师及承包人共同遵守的合同文件却是相对独立的,它是上述三方遵守合同、履行义务的基本法律约束。因此从FIDIC合同条款对计量支付的基本要求入手,全面理解计量支付的基本内容与涵义,掌握合同文件对工程计量支付的基本要求,对于承包人的项目实施会起到非常大的促进作用。参考文献:

[1]　JTJ077-95,公路工程施工监理规范[S]1

[2]　FIDIC:土木工程施工合同条件应用指南[M]1航空工业出

业主在实际的工程项,对工程施工的进展产生一些负面的影响或不必要的经济纠纷。过慢往往会制约承包人工程施工的质量及进度;过快又会使业主对资金的安全性产生怀疑。所以承包人必须使自己成为计量支付过程中的主动者,通过对工程进展与计量支付进度的对比,适时的把握和控制工程施工资金的流量,这对于整个工程项目的实施都是至关重要的。

512　对施工进程进行科学的预测

有经验的承包人往往能够预测工程项目实施进程,对资金的流量也能完整全面的把握,因此及时地对资金问题向监理工程师及业主进行反馈,适时地提出超前的资金流动方案,对业主及承包人均会产生积极的影响。

513　熟悉和掌握计量支付程序,加快计量支付进度

版社,19921

[3]　JTJ074-94,高速公路交通安全设施设计及施工技术规范

[S]1

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