深化财税体制改革的思考

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中央财经大学学报

20 0 8年第 9期

深化财税体制改革的思考On De p n n f r o h ic l a d Ta a in S se e e i g Re o m ft e F s a n x t y t ms o

史明霞S Mi g x a HI n— i

(京工商大学经济学院北

北京

10 3 ) 0 0 7

[摘要]财税体制改革是一项关乎各方切实利益的调配过程，不仅关系到各地的经济和社会发展， 更关系到中央和地方关系稳定以及宏观调控的效果。本文在理清现行财税体制、指出现行分税制改革成果下所存在的弊端后，提出了深化我国财税体制改革的建议。

【关键词]财税体制分税制土地财政 [中图分类号]F 1 .[ S0 2文献标识码]A[ 文章编号]10—14 (0 8 9— 0 8 0 0 5 9 2 0 )0 0 1— 5

一

、

我国财税体制的现状

1 .财税体制的运行基础——政府体制财政体制建立的基础是政府体制，由政府体制决定着的各级政府的基本职能，直接决定着各级政府间

财力的分配。我国是单一制的国家，单一制的国家特征我国都具备：如全国只有一部宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权力源于中央通过立法的授予等等。但同时，我国的单一制又具有自己的特点：( )我国没有实行一般意义 1上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。( )为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。 ( ) 2 3

为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”,建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。其中第一点是目前我国最主要的地方治理特征，这就

决定了我国财税体制是中央和地方各级政府在中央统一领导下，实行统一财政预算和分级管理的一种模式，从财政政策和各项财税规章的制定和实施，到财政预算安排和财政收支规模、收支结构的确定等，均由中央政府决策。地方财政只有在中央集权统一决策或授权下对财政活动进行管理的责任和权力。 我国形成的是中央、省、地市、县、乡镇五级政府体制，

省以下为地方政府，实行“统一领导，分级管理”,与政府体制相适应，财政体制上实行的也是“统一领导，分级管理”,下一级政府的财政体制是由上一级政府负责制定的。然而，五级政府体制下，中国政府级次过多，行政成本高昂，已形成目前中 国主流的政府财政级次改革的共识：就是把政府级次缩减为三级加两个半级，即中央、省、县三级政府加地、乡两级派出机构，市与县财政同级。在省以下体制改革中，主要以县为“心”而展开，弱县虚乡轴的“省直管县”乡财县管”改革和扩大县级政府经济社会管理权限的“、“强县扩权”改革正在试点，将为构建中央、省 (直辖市 )、市县三级政府体制奠定基础。 2 .分税制改革的成果——“强干弱支” 从建国以来，我国财政管理体制是循着“集权一分权一再集权一再分权”模式调整运行的。

十几年来的实践证明，分税制改革初步形成我国分税分级财政的框架，不仅促进了我国的经济发展、 产业结构的调整和资源的优化配置，而且在理顺中央与地方的财政关系，建立财政收人稳定增长机制方面达到了预期的效果，明显提高了财政总体实力和中央的宏观调控能力。财政收入占 G P的比重在 19年 D 96止住了下滑态势，19 96年的 1.%一直稳步上升到 2 0的 2 .%,年均增长 6;中央财政收入占全 04 0 7年 08%

收稿日： 0 8 8 2 期 20—— 6作者简介：史明霞，女，安微人，经济学博士，北京工商大学经济学院讲师，研究方向：财税理论。 1 8

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国财政收入的比重明显提高，这一比重在分税制之前呈下降趋势，从 18 95年的 3.%降至 19 48 93年的2%,实行分税制后明显提高，19 2 9 9年以后一直稳定在 5%一5%的水平上。我国这样的财政收入中央 0 5集中率水平 (中央财政收入占全国财政收入的比重 )与西方国家相比，表面上相仿，如法国、澳大利亚、

英国等中央的财政收入集中率在 7%以上，即使在美国，它的分权程度较高，其中央的财政收人集中率 0也超过 5%。根据国际经验，似乎这较好地处理了中央与地方的“权”与“权”的关系，符合单一 0集分制国家中央政府适度集权

、地方政府适度分权的一般原则。 19 94年分税制财政体制改革，主要确定了中央与省级政府之间财政关系。在省以下，各地比照中央

对省级政府的分税制体制运行模式，陆续调整了各级财政体制，并配套建立了转移支付制度，使省以下各级财政体制从形式上具备了分税制体制的基本特征。但由于这是由省到地市级再到县乡两级的自上而下地逐级比照中央对省的有关规定的推进，形成了省级财政“次”集中财力、市级财政“二三次”集中财力的情况，以至出现县乡财力捉襟见肘的局面。

以上仅是分税制改革收入划分方面做出了较大的调整，而在支出方面，根据 19 9 4年当时中央政府与地方事权的划分，明确了中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调 …… 此处隐藏：7074字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……