当代社会热点问题分析

第五章

就业问题

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—— 创造就业机会不只是经济政策的 副产品， 副产品，而是宏观经济战略和国家政策的 总目标。就业不仅是生存手段， 总目标。就业不仅是生存手段，还是融入 社会、给后代带来希望的手段。 社会、给后代带来希望的手段。- -国际劳工组织《全球就业议程》 国际劳工组织《 国际劳工组织 全球就业议程》

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就业问题 第一节 严峻的就业形势

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一、就业问题的界定1、什么是就业 ？ 、 2、什么是劳动就业 ？ 、 3、就业问题的实质 ？ 、

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一、就业问题的界定 1、什么是就业？ 、什么是就业？就是平常所说的工作。 就是平常所说的工作。

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一、就业问题的界定2、什么是劳动就业？ 、什么是劳动就业？劳动就业：从劳动法的角度来说， 劳动就业：从劳动法的角度来说，劳动就业是指具有 劳动能力的公民在法定劳动年龄内， 劳动能力的公民在法定劳动年龄内，依法从事某种有 报酬或劳动收入的社会职业。 报酬或劳动收入的社会职业。 包含四个方面： 包含四个方面： 劳动者就业需要具有劳动能力， ☆劳动者就业需要具有劳动能力，包括劳动权利能力 和劳动行为能力 ☆达到法定劳动年龄，即年满16岁。 达到法定劳动年龄，即年满 岁 所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业， ☆所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业，而不是 义务劳动。 义务劳动。 这种劳动是得到社会承认的职业并且是合法的劳动。 ☆这种劳动是得到社会承认的职业并且是合法的劳动。

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一、就业问题的界定3、就业问题的实质 ？ 、 就业问题是一个综合性问题，它包括国家的就业政策、 就业问题是一个综合性问题，它包括国家的就业政策、 就业制度、扩大就业的措施；劳动者的就业观念、 就业制度、扩大就业的措施；劳动者的就业观念、就业 能力及社会总的就业率、就业结构、就业形势等问题。 能力及社会总的就业率、就业结构、就业形势等问题。 它涉及到国家政治、经济、文化、 它涉及到国家政治、经济、文化、人口等多方面的经济 现象。 现象。 当一个社会的失业率达到或接近一定程度( 当一个社会的失业率达到或接近一定程度(国际社会 公认的警戒线为7%——指城镇失业承受能力的大小), 公认的警戒线为 指城镇失业承受能力的大小), 指城镇失业承受能力的大小 当社会普遍感到就业困难的时候， 当社会普遍感到就业困难的时候，就业就成为一个影响 和制约社会经济、政治、国家安全、 和制约社会经济、政治、国家安全、百姓生活的严重社 会问题。 会问题。

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二、当前中国的就业形势1、就业问题的由来 、 2、相

当严峻的就业形式 、

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二、当前中国的就业形势1、就业问题的由来 、正如斯大林于1936年在莫斯科宣布苏维埃政权已消灭了失业 正如斯大林于1936年在莫斯科宣布苏维埃政权已消灭了失业 1936 一样。1958年 新中国政府在经过十年战后的恢复，宣布“ 一样。1958年，新中国政府在经过十年战后的恢复，宣布“旧 社会的事业现象已经消失了” 但在“文革”以后， 社会的事业现象已经消失了”,但在“文革”以后，大量从农 村返城的“上山下乡” 村返城的“上山下乡”知识青年的工作问题就成为了当时城市 政府一大难题，在当时劳动力市场一片空白的情况下， 政府一大难题，在当时劳动力市场一片空白的情况下，知识青 年们唯一能做的就是等待国家的安排就业，这些人， 年们唯一能做的就是等待国家的安排就业，这些人，被赋予了 一个集体身份： 待业青年” 直到1993 1993年 一个集体身份：“待业青年”。直到1993年，中国政府才宣布 待业”一词改为失业， 将“待业”一词改为失业，从而为适应市场经济体制改革的要 求迈出了“一个历史步伐” 求迈出了“一个历史步伐”。

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据统计， 年全国下岗员工739万人，1999年 万人， 据统计，1998年全国下岗员工 年全国下岗员工 万人 年 789万人，2000年512万人，三年下岗分流人员超过 万人， 万人， 万人 年 万人 2000万人。2000年以后，国家对高等院校放开扩招， 万人。 年以后， 万人 年以后 国家对高等院校放开扩招， 导致2004年以后，大批的大学生遭遇了就业的压力 年以后， 导致 年以后 增大。 增大。2006年11月，劳动和社会保障部部长田成平 年 月 公开表示，今年高校毕业生就去年增加了75万人 万人， 公开表示，今年高校毕业生就去年增加了 万人， 总量达到413万人。按照 万人。 的初次就业率计算， 总量达到 万人 按照70%的初次就业率计算，今 的初次就业率计算 年高校毕业生约有124万人无法实现当期就业。 万人无法实现当期就业。 年高校毕业生约有 万人无法实现当期就业 2007年06月13日报道，劳动和社会保障部官方网站 日报道， 年 月 日报道 公布了当前劳动力市场供求状况分析报告。 公布了当前劳动力市场供求状况分析报告。报告显 十一五“期间年度劳动力供求缺口为1200万 示，”十一五“期间年度劳动力供求缺口为 万 因此，就业问题在我国凸现出来。 人。因此，就业问题在我国凸现出来。

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二、当前中国的就业形势2、相当严峻的就业形势 、 劳动力供求矛盾突出， ※劳动力供求矛盾突出，就业任务繁重 ※结构性失业的矛盾更为突出 ※经济增长的就业弹性越来越低 ※隐性失业的隐

蔽性在一定程度上遮蔽 了就业问题的严重性

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二、当前中国的就业形势 2、相当严峻的就业形势 、 劳动力供求矛盾突出， ※劳动力供求矛盾突出，就业任务繁重新华网北京2007年10月26日电，劳动和社会保障 年 月 日电 日电， 新华网北京 部部长张左已今天表示， 部部长张左已今天表示，劳动者充分就业的需求与 劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分突 劳动力总量过大、 出，就业工作任务繁重。 就业工作任务繁重。 2006年，是我国劳动年龄人口增加的峰值年， 年 是我国劳动年龄人口增加的峰值年， 预计全年城镇需要安排就业总量达到2500多万人。 多万人。 预计全年城镇需要安排就业总量达到 多万人 从需求情况来看， 从需求情况来看，如果经济增长和就业弹性保持近 年水平，预计今年城镇可安排就业约1100万人(包 万人( 年水平，预计今年城镇可安排就业约 万人 括补充自然减员)。劳动力提供缺口将达到1400多 括补充自然减员)。劳动力提供缺口将达到 多 )。劳动力提供缺口将达到 万人， 年增减100多万人。 多万人。 万人，比2005年增减 年增减 多万人

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二、当前中国的就业形势2、相当严峻的就业形势 、 ※结构性失业的矛盾更为突出 从结构看，一方面， 从结构看，一方面，传统行业出现大批下岗失业人 许多人再就业困难，另一方面，新兴的产业、 员，许多人再就业困难，另一方面，新兴的产业、行 业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。 业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。特 别是加入世贸组织前期， 别是加入世贸组织前期，不同地区不同行业劳动力供 求的不平衡加剧， 求的不平衡加剧，劳动力素质与岗位需求不适应的矛 盾更加突出。从城乡情况来看， 盾更加突出。从城乡情况来看，我国现有农村富余劳 动力1.7 1.7亿 今后一个时期，随着农村经济结构调整， 动力1.7亿。今后一个时期，随着农村经济结构调整， 农村劳动力向非农领域转移、 农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进 一步扩大。 一步扩大。加上城市下岗失业人员和新成长劳动力的 情况，使解决就业和再就业问题的难度加大。 情况，使解决就业和再就业问题的难度加大。劳动者 的职业能力和素质有待提高。 的职业能力和素质有待提高。