招标投标法律风险及防控实务专题培训

招投标法律风险及防控实务 专项培训山东众成仁和律师事务所 2010年5月12日

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开篇：两个典型案例分析案例一： 某设备评标时，评标专家发现一投标人的名称为XX电力设备 有限公司(XX电力设备制造厂),投标文件只有XX电力设备 有限公司盖章，但所有的资质证明材料和财务报表等都是XX 电力设备制造厂的。 评标委员会要求该投标人就XX电力设备有限公司和XX电力设 备制造厂的关系进行澄清说明，但该投标人拒绝澄清，只是 说他们是一家单位。该如何处理？

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开篇：两个典型案例分析主要的企业类型(一)公司法人 有限责任公司(国有独资公司、一人有限公司、其他有限公 司),股份有限公司(上市公司、非上市公司) (二)非公司企业法人 全民所有制企业；集体所有制企业；联营企业；外资企业 (三)其他企业

合伙企业，个人独资企业，来华从事经营活动的外国(地区)企业

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开篇：两个典型案例分析拒绝澄清的法律后果《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十二条 投标人

资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标

委员会可以否决其投标。提示：“买的没有卖的精”,要认清“白骨精”的真实面

目，就要先熟悉法律规定，练就火眼金睛！4

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开篇：两个典型案例分析案例二：2004年12月，刘某受某市交通局的委派从事 该市“跨越铁路高架路” 工程有关的招标、评标事宜。资格预审公告发出后，包括某铁路建设 公司(铁建公司)在内的7家公司通过资格预审，参与投标。为能顺 利中标，铁建公司项目经理陈某多次要求刘某帮忙，刘某均表示同意。 在开标前一天，刘某先后将评标委员会成员名单以及初步标底11000 万元告诉了陈某某，并向陈言明开标时的标底可能还要下降。开标时， 舟基公司以10500万元进行报价，而建设单位开出的最终标底为10800 万元。根据评标办法，铁建公司因报价最接近标底而高分中标。此后， 刘某收受了陈某某赠送的购物卡和礼品。

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开篇：两个典型案例分析法院经审理认为，经相关部门认定，刘某所泄露的评标委员会成员名单 以及初步标底属于国家秘密，刘某接受国家机关的委派参加工程建设 项目的招评标活动，根据保守国家秘密法的规定，对在招标过程中知 悉的国家秘密，其应当予以保守。刘为了获取不正当的利益，故意将 上述国家秘密告知不应知悉的投标人，情节严重，已构成故意泄露国 家秘密罪，判处其有期徒刑六个月。 根据《中华人民共和国刑法》第三百九十八条的规定，犯故意泄露国 家秘密

罪和过失泄露国家秘密罪的，判处3年以下有期徒刑或者拘役。 对情节特别严重的，判处3年以上7年以下有期徒刑。

提示：自由是无价的，触犯刑法的事情千万别碰！

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目 录一、招标投标相关法律规范

二、法定招标范围与组织形式三、招标阶段的法律风险防控

四、投标阶段的法律风险防控五、开标与评标阶段的法律风险防控

六、定标与合同谈判阶段法律风险防控

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一、招标投标相关法律规范法律 《中华人民共和国招标投标法》(2000年1月1日施行) 部门规章(常用) 工程建设项目招标范围和规模标准规定(计委3号令) 工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令) 工程建设项目勘察设计招标投标办法(八部委2号令) 工程建设项目货物招标投标办法(七部委27号令) 机电产品国际招标投标实施办法(商务部13号令) 评标委员会和评标方法暂行规定(七部委12号令) 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(七部委11号令) 地方性法规 山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法 (2005年7月1日施行)

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招投标立法动态《招标投标法实施条例》(征求意见稿)已完成，国务院法制

办已经于九月底全文公布，征求社会各界意见。国家发改委、人事部共同印发《招标采购专业技术人员职业水 平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》(国人 部发[2007]63号),建立了招标采购专业技术人员职业水平评 价制度。两个办法已于2007年7月1日起正式实施。

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法律规范的效力顺序

法律规范的效力顺序？

地方性法规、规章

行政法规

法律

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二、法定招标范围与组织形式《招标投标法》:下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、

施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：

大型基础设施、公

用事业等有关系社会 公共利益、公众安全 的项目

全部或者部分使用

使用国际组织或者

国有资金投资或者国 家融资的项目

外国政府贷款、援助 资金的项目

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法定招标范围与组织形式《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(计委3号令)

施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

的； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以

上的； 单项合同估算价低于前三项规定标准，但项目总投资额在3000万元人

民币以上的重要项目。

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未经批准不招标的法律风险

处合同金额千分之五以上千分之十以下

行政责任

的罚款 ；项目暂停执行或者资金暂停 拨付；责任人接受处分

合同无效。《最高人民法院关于审理

民事责任

建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(三)项

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自行招标与委托代理机构招标自行招标应满足规定的条件 应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括具有相应的技术力 量和专业人员等。 关注招标代理机构的资质、业绩、信誉等情况

招标代理机构的资质分为(1)工程建设项目招标代理资格；(2)中央投资项目招标代理资格；(3)政府采购项目招标代理资格；(4)机电 产品国际招标代理资格。

选择招标代理机构可通过招标或其他方式，应特别关注招标代理机构的资质、业绩、信誉等情况。

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三、招标阶段法律风险防控招标阶段的主要法律风险点: 1、招标条件不具备的风险 2、招标形式不合法的风险 3、排斥或限制潜在投标人的风险

4、招标文件编制、修改、发出的风险5、资格预审和项目踏勘中的风险 6、擅自终止招标的风险 7、招标单位人员泄露保密信息的风险

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招标条件不具备的风险招标通常需要具备的条件： 招标人已经依法成立 已经履行核准手续 有招标所必须的相关资料

有相应的资金或资金来源已经落实 其他条件

招标条件不具备进行招标的法律后果： 有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效